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明年我國政府將堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈，緩解煤炭供求偏緊問題將成為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。這是記者從12月8日在北京舉行的“全國發(fā)展和改革工作會(huì)議”上獲悉的。
會(huì)上，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱同時(shí)披露，明年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是消除制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的體制性障礙，力爭在加快壟斷行業(yè)管理體制改革、鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公
有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、落實(shí)投資體制改革決定和深化價(jià)格改革等方面取得突破。
在談到宏觀調(diào)控問題時(shí)，馬凱表示，從目前情況看，制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一些突出矛盾尚未完全消除，一些新問題又開始出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在投資需求膨脹壓力仍然較大，在建和新上項(xiàng)目過多，投資擴(kuò)張的沖動(dòng)還很強(qiáng)烈；物價(jià)上漲壓力比較明顯，主要是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較多；煤電油運(yùn)緊張，資源約束矛盾仍很突出；在解決“瓶頸”制約的過程中，又出現(xiàn)了電站項(xiàng)目無序建設(shè)的現(xiàn)象。這些情況充分表明，宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。
馬凱指出，2005年要堅(jiān)持控制固定資產(chǎn)投資總規(guī)模過快增長，防止某些行業(yè)無序建設(shè)、過度擴(kuò)張出現(xiàn)反彈。繼續(xù)搞好產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策的協(xié)調(diào)配合，把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，加快制定完善并嚴(yán)格實(shí)施能耗、物耗、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)已確定的各項(xiàng)調(diào)控政策，嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭等行業(yè)投資反彈；認(rèn)真做好項(xiàng)目清理后續(xù)工作，區(qū)別情況，該停建的堅(jiān)決停建，該限期整改的嚴(yán)格整改；按照國務(wù)院的部署認(rèn)真抓好違規(guī)電站的清理。
馬凱提出，緩解煤炭供求偏緊問題將成為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作的重點(diǎn)。他說，政府決定重點(diǎn)支持大型煤炭基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)煤鐵路和北京下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度，繼續(xù)安排國債資金支持煤礦安全更新改造項(xiàng)目。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革傳統(tǒng)煤炭訂貨分配方式，鼓勵(lì)煤礦與用戶簽訂中長期合同。繼續(xù)加強(qiáng)電力需求管理。從完善政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)入手，落實(shí)有序供電、合理用電方案，努力緩解今冬明春和明年迎峰度夏兩個(gè)用電高峰期供求緊張的矛盾。按照有保有限的原則，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高能耗、高污染的企業(yè)，嚴(yán)格控制甚至停止供電。繼續(xù)實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)和差別電價(jià)政策。加快能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加有效供給。
據(jù)馬凱透露，明年中央政府投資的重點(diǎn)投向有五：一是保證在建國債項(xiàng)目近期完成，主要包括青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人畜飲水、縣際和農(nóng)村公路、采煤沉陷區(qū)治理等在建項(xiàng)目；二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)；三是加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)項(xiàng)目；四是支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的重點(diǎn)項(xiàng)目；五是加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
馬凱強(qiáng)調(diào)，要把深化改革作為當(dāng)前鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的根本措施，作為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行深層次矛盾和問題的治本之策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年要深化國有企業(yè)、財(cái)稅金融、收入分配、政府管理體制和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系等多項(xiàng)改革任務(wù)，我們要很好地貫徹落實(shí)。
馬凱提出，2005年要在四個(gè)方面取得突破：
加快壟斷行業(yè)管理體制改革步伐。完善電信、電力、民航等行業(yè)改革措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，制定相關(guān)配套政策及措施。適時(shí)出臺(tái)郵政體制改革方案。抓緊制定鐵路體制改革方案。完善煙草行業(yè)管理體制。推進(jìn)供水、供氣等城市公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和壟斷行為的監(jiān)管和法律體系建設(shè)。
鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。抓緊修改完善并組織實(shí)施《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策性規(guī)定，研究制定鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組履行，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域的具體辦法。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、信息咨詢、市場(chǎng)營銷等社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)，推動(dòng)市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)，支持創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新的就業(yè)崗位。
落實(shí)投資體制改革決定。在核準(zhǔn)制方面，盡量縮短新老辦法的過渡時(shí)間，認(rèn)真解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提高工作效率；發(fā)布主要行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范文本、核準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)估大綱，指導(dǎo)企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)和咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢?cè)u(píng)估工作；根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資目錄》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》。
在備案制方面，要加強(qiáng)對(duì)各地備案工作的指導(dǎo)，逐步規(guī)范；建立備案信息系統(tǒng)，并落實(shí)投資信息發(fā)布制度；同時(shí)，要防止備案成為變相審批。
在政府投資方面，會(huì)同有關(guān)部門制定中央專項(xiàng)建設(shè)基金管理辦法。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行“代建制”；建立投資決策責(zé)任制；實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制度。
在宏觀調(diào)控體系方面，建立健全與國土管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等部門密切配合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管和調(diào)控。
深化價(jià)格改革。積極推進(jìn)“兩部制”上網(wǎng)電價(jià)改革試點(diǎn)，分步實(shí)施輸配電價(jià)改革，做好東北、華東區(qū)域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)大用戶用電直供試點(diǎn)。進(jìn)一步完善石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。全面推進(jìn)水價(jià)改革。嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審，提高政府定價(jià)的科學(xué)性。
馬凱強(qiáng)調(diào)，在深化改革過程中要加強(qiáng)法制建設(shè)，突出重點(diǎn)，加快立法步伐。抓緊出臺(tái)政府投資條例、規(guī)劃編制條例和企業(yè)債券管理?xiàng)l例，加快制定資源綜合利用、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等方面的立法進(jìn)程。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，開展招投標(biāo)熱潮檢查，推動(dòng)建立綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。
作者：：高露
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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