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“聚焦南寧改革”系列報道本報記者 鄒建鋒 李銀雁
城市在建設(shè)防洪設(shè)施時將堤防和道路、公園結(jié)合起來的模式在廣西南寧被稱為“堤路園”。這是目前國內(nèi)城市防洪建設(shè)最先進的一種模式。雖然這種模式并非南寧首創(chuàng)，但是南寧市的堤路園建設(shè)能夠形成貫穿全城的巨大規(guī)模，并且形成明顯的綜合效益，在確保城市防洪安全的同時也提高了城市的形象和品位，并催生出新的經(jīng)濟增長點。
今年夏天的一個下午，邕江2004年第一次洪峰平穩(wěn)通過廣西壯族自治區(qū)首府南寧市邕江大橋。在洪峰經(jīng)過的時候，不少市民都到建成不久的堤路園一帶“觀賞”洪水的壯觀景象，以至于當(dāng)?shù)氐拿襟w呼吁市民注意自身安全。
盡管由于堤路園工程尚未完全完工，南寧市的防洪還不能說高枕無憂，但是與過去每年汛期南寧軍民都必須枕戈待旦相比，堤路園工程的實施，已經(jīng)使該市防洪工作由以人力應(yīng)急為主的“被動抗洪”轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)堤防為主的“主動抗洪”。
告別“冷兵器時代”
說到抗洪，人們自然就會想到一句俗話：兵來將擋，水來土掩。
抗洪需要“土”，也就是需要堤防。但是，由于貫穿南寧市的邕江堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分江段甚至根本就是“不設(shè)防”，所以每年一到汛期，南寧軍民就睡不上一個安穩(wěn)覺，隨時準(zhǔn)備著依靠人力與洪水進行面對面的搏斗。
也許有人會贊美“人定勝天”的豪邁，但是，在每一次壯烈的抗洪戰(zhàn)役背后，南寧人都無法回避洪水毀壞家園的苦澀。
由于屢遭洪水威脅，南寧市成為全國首批25個重點防洪城市之一。南寧市一位負(fù)責(zé)人對中國經(jīng)濟時報記者說：被列為首批重點防洪城市，一方面說明國家對南寧市防洪的重視和支持，但是另一方面也說明了南寧市防洪基礎(chǔ)的薄弱。
2001年7月，南寧市遭遇了百年未遇的特大洪水，洪峰水位高達77．42米。當(dāng)時，南寧邕江河段形成了一條高出市區(qū)街道4－8米的懸河，40余公里的堤防中有10．6公里屬于危險堤段。如果決堤，南寧市將全城“淪陷”。
為了保衛(wèi)南寧，數(shù)十萬軍民不分晝夜地與洪水進行了搏斗，終于取得了“嚴(yán)防死守”戰(zhàn)役的勝利。但是，南寧市堤防標(biāo)準(zhǔn)低、防洪設(shè)施老化、隱患多等問題也在這場洪水面前暴露無遺。據(jù)統(tǒng)計，2001特大洪水造成的直接經(jīng)濟損失超過25億元。
2001年11月，南寧市人大常委會通過了批準(zhǔn)建設(shè)堤路園的決議。2003年9月，邕江北岸堤路園一期工程建設(shè)完工。2004年5月，邕江北岸堤路園二期工程中的防洪工程建成合龍。江北大堤以81米的高程，提高到了50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。南寧市的防汛抗洪終于告別以人力為主的“冷兵器時代”。
“舉全市之力建堤路園”
南寧市市長林國強在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時介紹說：邕江防洪堤堤路園工程是南寧市委市政府確定的新世紀(jì)為民辦實事的頭號工程。
自治區(qū)黨委書記曹伯純將南寧市的城市防洪工程建設(shè)形容為“百年大計”。
南寧市委書記李紀(jì)恒表示：一個防洪標(biāo)準(zhǔn)很低的城市，人民怎么可能安居樂業(yè)？
在“人民利益高于一切”的思想指導(dǎo)下，2001年洪災(zāi)過后，南寧市委市政府迅速作出決策：舉全市之力，建設(shè)堤路園工程。
廣西南寧市邕江堤岸建設(shè)發(fā)展公司董事長張建輝告訴記者，建設(shè)這樣一個前所未有的工程，南寧市的決策者們采取了慎之又慎的態(tài)度。
張建輝說，整個工程的形成可以說是經(jīng)過了周密的規(guī)劃和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。最后形成的堤路園項目集防洪、交通、旅游、商業(yè)等功能為一體，是南寧市實現(xiàn)“136”目標(biāo)的重點工程。項目位于南寧市邕江兩岸，全長近47公里，項目估算總投資近65億元。
堤防建成之后，南寧市的防洪標(biāo)準(zhǔn)從過去的20年一遇全面上升到50年一遇。而右江上游的百色水利樞紐建成之后，通過其調(diào)節(jié)功能，南寧市能夠抗擊百年一遇的大洪水——過去危害蒼生的洪水將在鋼鐵大堤的約束下老老實實地奔流入海。
人民的力量
最近，在南寧市委市政府召開的堤路園二期工程現(xiàn)場辦公會上，市委書記李紀(jì)恒、市長林國強強調(diào)：要舉全市之力，動員千軍萬馬，加快堤路園二期工程建設(shè)。
作為全市頭號民心工程，記者在采訪中了解到，這一項目深得民心，而且深入人心。
黃埔老人李尉卿是修建堤路園簽訂拆遷協(xié)議的第一人。在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時，他慨然表示：自己向來關(guān)注南寧的城市現(xiàn)代化建設(shè)，特別對政府提出的“136”目標(biāo)倍感興趣。這次修建邕江江北中堤堤路園動遷了他的住房。對于政府的決策，自己沒有絲毫意見。
南寧市永新區(qū)區(qū)委書記肖志鋼介紹說，由于做了大量細(xì)致的思想工作，并且結(jié)合實際，南寧制訂出臺了相關(guān)補償安置辦法，贏得了市民的支持，第一天就有32．28％的拆遷戶簽約搬遷；到第10天，已有97％的拆遷戶和84．6％的拆遷單位簽約。
據(jù)張建輝董事長介紹，截至2003年9月30日堤路園一期工程正式開通，共完成拆遷1933戶，拆遷房屋32萬平方米，原先的拆遷資金概算是6．09億元，實際耗資4．42億元。在整個拆遷過程中沒有出現(xiàn)群體上訪事件。
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