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本報記者 柴國榮 武小衛 徐祖賢
隨著杭州市“構筑大都市，建設新天堂”戰略的實施，江干區的區位正由城郊結合型向新的中心城區轉變。作為杭州市城市東擴的前沿陣地和推進城市化的主戰場，江干區正處在農村經濟結構的急劇轉型和城市化進程快速推進的非常時期。中共杭州市江干區委書記暨軍民日前在接受中國經濟時報記者采訪時表示，江干區在推進城市化進程中，始終把如何
轉移農民、提高農民、保障農民、富裕農民作為思考問題的出發點，開展工作的著力點，真正體現以人為本，以民為先的理念。
作為杭州市老城區的東大門，江干區一直是杭州市最有活力的城區之一。改革開放初期，這里鄉鎮企業就異軍突起，涌現出了如“西子電梯”、“萬事利”等一批全國知名的鄉鎮企業。同時，這里市場起步較早，目前共有80多個商品市場遍布全區，年成交額達250多億元，工業經濟和財政收入在老城區中名列前茅。
暨軍民說，從城郊型向現代化中心城區的歷史跨越中，農村所面臨的首先是一場居住革命——從單元獨戶農居向多層公寓變革，從而讓農民共享城市化的成果，改變城郊結合部農民“臟、亂、差”的居住環境，從根本上提高農民的居住質量。然而，限于觀念和眼界，對江干的農民而言，這是一次觀念的變革，更是一場利益格局的大調整。作為農民，他們中絕大多數奮斗一輩子的目標就是一幢單門獨院的好房子。而且，對于許多農民來講，房子不僅僅是他們的生活資料，也是他們的生產資料。現在江干區農民絕大多數有了考究的單門獨院的房子，你要讓他們拆掉改建為多層公寓，想不通，搞抵觸，這是自然的。對此，江干區委、區政府制定了“觀念先行，典型引路，先易后難，穩步推進”的工作思路，組織干部走村訪戶，面對面地給農民群眾算經濟賬、環境帳、教育帳、安全帳，從而贏得了廣大群眾的理解和擁護。
暨軍民介紹，為切實加快多層農居公寓建設進程，江干區堅持規劃先行，目前已編制了農居建設十年規劃，全區多層農居公寓定點規劃、基礎設施建設規劃、全區出讓地塊的整體資金平衡規劃、農居建設人才培養規劃等五大規劃，專門成立了以區農居建管中心為主的網絡體系，并在人、財、物等方面給予相應的保障。
在談到就業問題時，暨軍民介紹，江干區的就業壓力主要來自被征地農民。該區的土地以每年6000畝的速度被征用，目前被征地農民已達4．2萬人，其中勞動年齡段的有2．7萬人。由于年齡和文化素質等因素，這部分勞動力自謀職業遇到了許多困難。為切實解決好這一問題，江干區委、區政府堅持“就業優先”，把被征地農民納入城鎮就業援助體系，規定凡勞動年齡段的被征地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種就業服務。同時，堅持“輸血與造血”相結合，把拓寬農民培訓渠道，增強農民的就業競爭力，作為推進城鄉勞動力就業一體化的突破口，計劃在5年內把所有被征地勞動年齡段農民輪訓一遍，力爭培訓合格率達到95％，培訓后就業率達到50％以上，創業率達到30％。
暨軍民認為，世世代代依靠土地為生的農民一旦失去土地，他們最擔心的是老無保障，因病返貧。要消除他們這塊心病，必須為他們編織起嚴密的社會保障網。而這方面的工作，江干區已經走在了浙江乃至全國各縣（區）的前列。據他介紹，江干區已經形成了五張社會保障網和8條社會保障線。五張網指養老保險網、失業保險網、醫療保險網、最低生活保障網和社會援助網；八條保障線是指城鎮職工養老保險、“雙低”保險、農村養老保險、基本生活補助、失業保險、新型農村合作醫療制度、最低生活保障線、慈善救助活動。
暨軍民指出，發展是解決一切問題和困難的根本和保障。要徹底解決城市化推進中的三農問題，只有以統籌的理念、改革的辦法、發展的業績來實現。據他介紹，為加快江干區的農村經濟發展，該區從今年起全部取消了農業稅，實現了農業稅收零稅率；大力支持發展都市型農業，推進農業產業化經營；扶持做大做強農業龍頭企業，實現綠色通道、專項貼息等扶持政策，引導和幫助企業開發新產品，延伸產業鏈，提高農產品的檔次和附加值。
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