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張宏
轉(zhuǎn)變政府管理職能，必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求
政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能
從總的趨勢(shì)來(lái)看，明年我國(guó)的外貿(mào)仍會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，但發(fā)展的環(huán)境會(huì)比2004年趨緊。預(yù)計(jì)2005年對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)速度將低于2004年，但仍有望保持15%左右的增長(zhǎng)速度，2005年全年對(duì)外貿(mào)易總額將突破14000億美元。
為了更好地發(fā)揮外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的新形勢(shì)，要不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)貿(mào)易方式和市場(chǎng)多元化。要大力提高利用外資質(zhì)量，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。要繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同國(guó)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力。
因此，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易與投資自由化的驅(qū)動(dòng)下，抓住加入世貿(mào)組織和世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與國(guó)際分工與合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展外貿(mào)出口貿(mào)易，加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，促進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，是我國(guó)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重要經(jīng)濟(jì)工作。
因地制宜推動(dòng)發(fā)展
我國(guó)幅員遼闊，外貿(mào)發(fā)展極不平衡，因此在外貿(mào)發(fā)展中不能人為地“一刀切”，應(yīng)因地制宜制定不同的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮增長(zhǎng)極(城市)產(chǎn)業(yè)群和地方特色產(chǎn)業(yè)群優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大出口增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)今年1至10月廣東省、江蘇省和上海市的高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到1016億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額比重為79.2%；今年1至10月廣東省、江蘇省和上海市的機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到1844.5億美元，占機(jī)電產(chǎn)品出口總額比重為72.7%。因此東部發(fā)達(dá)地區(qū)就是要在保持IT、IC產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)、機(jī)電產(chǎn)品快速增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)吸引國(guó)外大型跨國(guó)公司投資，建立研發(fā)中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值企業(yè)，在更高層次上參與國(guó)際分工、國(guó)際交換和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成新的產(chǎn)業(yè)帶，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
中西部地區(qū)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，工業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源及勞動(dòng)力資源豐富，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，大力培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)利用外資，合作研發(fā)，大力發(fā)展地方特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高科技農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色產(chǎn)品出口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
應(yīng)當(dāng)肯定，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是實(shí)施對(duì)外貿(mào)易集約經(jīng)營(yíng)方針以來(lái)，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，技術(shù)裝備和管理比較落后，高檔產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品較少，如機(jī)電產(chǎn)品出口雖然成為出口額最大的商品，今年1至10月機(jī)電產(chǎn)品出口2538.3億美元，占出口總額比重為54.2%，同比增長(zhǎng)42.3%，但在世界機(jī)電產(chǎn)品的名牌中所占份額極小，成品中高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重僅占15%，而在信息產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品尚處于劣勢(shì)地位。
黨的十六大明確提出，要積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和適用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大大振興制造業(yè)，走新型工業(yè)化道路。因此一定要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)和地區(qū)商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品出口作為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，從而提高出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)出口后勁，使高新科技產(chǎn)品成為我國(guó)出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2004年1至10月我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口1283.4億美元，同比增長(zhǎng)51.9%，占出口總額比重為27.4%，而OECD國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口比重平均40%以上，其中，美國(guó)為44%，新加坡最高，為72%，與它們相比，我們尚存在相當(dāng)大的差距。
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化
按照十六大提出的“鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口”的要求，應(yīng)選擇重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩的生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大力度引導(dǎo)和鼓勵(lì)已具備成熟技術(shù)和擴(kuò)張能力的企業(yè)或個(gè)人到境外投資辦廠，搞加工貿(mào)易，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔料、零配件及勞動(dòng)力出口。
明年應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)工作，指導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)和有開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)意識(shí)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，樹(shù)立自己的品牌優(yōu)勢(shì)，利用認(rèn)證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，做好相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、安全認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、原產(chǎn)地認(rèn)證等，獲取產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的通行證，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。
在處理好微觀運(yùn)行層次上問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建三層以我為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)：第一層次是不斷強(qiáng)化祖國(guó)大陸與港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合，建立緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和政治聯(lián)盟；第二層次是積極參與和推動(dòng)?xùn)|盟“10+3”的合作，充分發(fā)揮地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用；第三層次是利用現(xiàn)存APEC貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，通過(guò)我國(guó)的后發(fā)性?xún)?yōu)勢(shì)和速度優(yōu)勢(shì)，展開(kāi)與美國(guó)、日本等大國(guó)的角逐，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和我們的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。
改革創(chuàng)新外貿(mào)體制
一、轉(zhuǎn)變政府管理職能：轉(zhuǎn)變政府管理職能，必須符合世貿(mào)組織法律體系框架和管理體制的要求。政府管理職能，應(yīng)是制定政策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能。以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為例，就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)價(jià)格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在財(cái)稅政策方面，堅(jiān)持與完善財(cái)政資金支持制度和出口退稅制度。在貨幣政策方面，建立與完善進(jìn)出口信貸、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融支持體系，以及實(shí)施鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的運(yùn)行，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
二、盡快培育行業(yè)商會(huì)組織，規(guī)范企業(yè)行為，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家整體利益。一是針對(duì)產(chǎn)品出口迅速增長(zhǎng)，而出口秩序混亂、出口競(jìng)價(jià)嚴(yán)重的情況，盡快培育行業(yè)商會(huì)組織，通過(guò)“行規(guī)”和制度促使出口企業(yè)自律；二是加大出口產(chǎn)品在國(guó)外主要市場(chǎng)的信息收集和調(diào)研力度，了解其他同行的生產(chǎn)能力、市場(chǎng)銷(xiāo)量和價(jià)格水平，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信息引導(dǎo)，防止盲目跟風(fēng)過(guò)量出口；三是充分重視國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品進(jìn)行的特殊保障措施立法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，逐步建立以企業(yè)和行業(yè)商會(huì)為主體的應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。
三、出口企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和掌握WTO貿(mào)易規(guī)則，在參與國(guó)際貿(mào)易過(guò)程中經(jīng)受鍛煉，練就過(guò)硬本領(lǐng)。一要強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的主體，要參與激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須積極學(xué)習(xí)和掌握WTO貿(mào)易規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查，充分運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益；二要強(qiáng)化自我發(fā)展意識(shí)，建立獨(dú)立研發(fā)體系，進(jìn)一步加大對(duì)科技和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投入，優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，提高產(chǎn)品附加值和運(yùn)營(yíng)效率；三要增強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)觀念，全方位開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略，逐步降低出口市場(chǎng)過(guò)于集中而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
建立預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制
一、盡快建立和不斷完善國(guó)家進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口動(dòng)態(tài)的跟蹤和分析，盡快建立進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，已成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要任務(wù)之一。應(yīng)重點(diǎn)著眼于當(dāng)前的信息化建設(shè)，以準(zhǔn)確、豐富的貿(mào)易信息引導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)和市場(chǎng)，建立國(guó)家和地方兩級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)。特別是地方政府，應(yīng)認(rèn)真研究本地區(qū)主要出口產(chǎn)品和主要進(jìn)口產(chǎn)品的情況，與地方海關(guān)建立緊密的進(jìn)出口商品跟蹤分析機(jī)制，做到知已知彼。海關(guān)掌握第一手進(jìn)出口資料，更應(yīng)積極配合產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，在國(guó)家、地方政府、行業(yè)商會(huì)組織、企業(yè)四位一體的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制中發(fā)揮積極作用。
二、利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端，維護(hù)貿(mào)易的正常開(kāi)展。面對(duì)日益抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，國(guó)家與地方兩級(jí)政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)世界貿(mào)易組織允許的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施等三項(xiàng)保護(hù)手段進(jìn)行研究，一方面據(jù)以保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)免受侵害，另一方面，據(jù)以正確制定應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的策略。
當(dāng)前，一是建立健全反傾銷(xiāo)應(yīng)訴機(jī)制，有效抵制國(guó)外反傾銷(xiāo)，維護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；二是加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)系配合，掌握我國(guó)出口商品在國(guó)外遭受“貿(mào)易壁壘”的情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，如海關(guān)可以定期將出口產(chǎn)品退貨情況提供給質(zhì)檢部門(mén)，質(zhì)檢部門(mén)通過(guò)調(diào)查充分掌握國(guó)外貿(mào)易壁壘和出口產(chǎn)品質(zhì)量情況，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
三、堅(jiān)持貿(mào)易自由化、便利化、公平化原則，為各類(lèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件：1.實(shí)行自由化的外貿(mào)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；2.實(shí)行市場(chǎng)化的外匯管理制度；3.創(chuàng)造公平化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織的規(guī)則，建立有效的監(jiān)控保護(hù)機(jī)制：1.實(shí)行合理有效的關(guān)稅制度、適宜的非關(guān)稅保護(hù)制度，以及實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施；2.充分利用反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼和保障措施，以維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
《國(guó)際金融報(bào)》 (2004年12月10日 第七版)
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