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鄧聿文
剛剛結束的中央經濟工作會議提出要從兩個方面推進和深化改革：一是繼續深化企業改革，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。二是著眼于完善宏觀調控體系，完善現代市場體系，理順和規范經濟關系，完善經濟法律制度。
先說說企業改革，這雖是一個老問題，但從經濟工作會議的著眼點來看，明年的企業改革可能會把重點放在公平對待所有經濟成份上。具體來說，在國企方面，繼續推進國資管理體制改革，特別是把地市一級的國資管理機構建立起來，推進并完善企業的股份制改造和現代企業制度建設。明年一個突出的任務會是將目前正在進行的央企主輔分離工作的面擴大，并有可能在地方政府掌管的一些重點企業推行這項工作。而在民企方面，重點是消除阻礙民企發展的制度因素，大力發展民營經濟。
在國企改革按部就班進行的同時，我認為，由中央經濟工作會議對有關問題的論述可以看出，明年改革的重點是放在那些影響宏觀調控和現代市場體系建設的問題和事情上，具體而言，就是進行要素的市場化改革。要素市場的改革包括勞動力、利率以及土地的市場化等。由于上述諸要素的改革離不開政府職能的轉變，所以，明年改革的一大重點就是對政府阻礙要素市場化的、不符合市場經濟要求的一些職能進行改革，否則，這些要素市場化了，而政府職能還嚴重滯后，將會形成權錢交易的局面，不利于宏觀調控。
宏觀調控和現代市場體系建設中的很多問題都是改革的問題，與改革進程密切相關。比如，在我國市場化改革進程中，一般的商品價格和某些生產要素的市場已經放開，但是政府對土地、貨幣等重要生產要素的供給，仍然具有一定的主導權；我國市場經濟的微觀基礎初步形成，但是政府在全社會固定資產投資方面尚未完全擺脫“投資主體”的角色；雖然大量削減了行政審批權，但在相關因素的制約下，尤其是部門利益的誘導下，有些重要審批權控制得更嚴，并且有進一步加強的趨勢，等等。這些問題都牽涉到政府職能的轉變，只有改革才能解決。
所以，要做好宏觀調控，完善現代市場體系，必須與體制改革和加強法治建設結合起來。中國目前的問題是重政策調控，輕體制改革；重行政管理，輕法治建設。我們龐大的國有經濟、眾多的政府部門，使中央和地方都承擔了大量的項目建設職能，政府成為直接的利益相關者，再加上官員考核制度的扭曲，政策波動往往使市場的波動更大。過去在宏觀調控中，之所以頻頻拿起行政手段，乃因為調控的對象實際上就是政府，因而不得不如此。
可以說，中央明確把體制改革作為明年經濟工作的一大重點和任務，是非常適時的。而從上述分析來看，明年的改革應把政府自身的體制改革作為整個體制改革的一個重點。事實上，經濟發展到現在，必須對政府進行改革了，只有盡快按現代市場經濟的要求來塑造政府，其他改革才能順暢地進行，市場經濟也才能完善。當然，鑒于政府改革牽一發而動全身，在選擇改革的突破口時必須慎重，對改革實施的方式和力度，也要有周全的準備。
（曉航／編制）（來源：金羊網）
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