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12月6日,國家環保總局、國土資源部、國家安全生產監督管理局聯合通報了全國礦山生態環境保護專項執法檢查情況。自今年5月開始,全國共出動執法人員126371人次,檢查礦山企業52414家,關停、取締16413家,限期補辦環評手續7087家,查處相關責任人77名。
這是全國首次由國家環保總局、國土資源部、國家安全生產監督管理局三部門聯合開展的礦山生態環境保護專項執法檢查行動,成效十分顯著。通過此次執法檢查,初步形成了聯
合執法的協調機制,打擊和糾正了一批違法企業及不法行為,解決了一批群眾反映強烈的生態破壞問題,遏止了局部地區生態環境進一步惡化的趨勢。
但是通過這次專項執法檢查行動也發現我國礦山開采生態破壞和環境污染仍十分嚴重,大型礦山生態恢復困難重重,小型礦山亂采濫挖破壞生態現象普遍,礦山生態環境保護監管薄弱,局部地區出現失控等問題。
國家環保總局環境監察局副局長熊躍輝在接受記者采訪時指出,目前礦山生態環境保護方面存在的主要難題有——
地方政府和企業缺少生態保護意識
一些地方政府在宏觀決策中,重資源開發,輕生態保護;重項目審批,輕環境監管,對環境管理、環保執法行政干預的現象較為嚴重。尤其在近幾年發展經濟的熱潮中,一些地方政府還在支持上馬土、小采礦,一些企業為追求高利潤至今還在采用已經淘汰的落后技術和工藝,污染物無組織排放,企業管理混亂。很多礦山企業根本不知道要履行環保手續,要進行礦山生態保護與生態恢復的相關規定。
礦山建設項目環境管理不到位
礦山環境保護工作涉及到環保、國土、安全監察、水利、林業等等部門,但目前大部分地區沒有形成統一監管體系,沒有真正落實生態保護與生態恢復的責任人。有關職能部門在審批項目及辦理相關證照時,未將執行“環評”和“三同時”制度作為前置條件,使礦山生態環境監管在很多地方出現“真空”。據24個省、自治區、直轄市不完全統計,在96029家礦山企業中,環評執行率僅為34.40%,“三同時”執行率僅為17.27%,尤其是小型個體私營礦山企業,“環評”和“三同時”制度執行率更低。
礦山生態環境保護執法能力薄弱
礦山多處于偏遠地區,污染排放在初期往往不易被發現,這給生態環境保護執法帶來了更多困難。環保部門普遍存在人力、經費、監管裝備嚴重不足、執法手段無法保障等問題,執法者往往感到力不從心。比如,目前全國共有環境監察機構3063個,只有執法車輛4439輛,平均每個執法機構只有車輛1.4輛,一些基層執法機構一輛汽車都沒有,很難執行現場檢查、執法任務。
礦山生態環境歷史欠賬無人管
由于歷史原因,不少礦山未預留生態恢復治理資金,地方政府也未認真履行生態環境保護和治理方面的職責,造成許多礦山生態環境被破壞后,治理無人“買單”。云南、陜西、吉林、遼寧等地區,都普遍存在礦山生態環境治理歷史“欠賬”問題。如吉林省延邊州天寶山礦務局的力山尾礦庫,因為該礦務局破產倒閉,尾礦庫安全防護責任無人承擔,現有排水設施已多處破裂,臨時支護設施嚴重腐爛,污染及安全隱患非常嚴重。
據介紹,國家環保總局、國土資源部、國家安全生產監察管理局下一步將采取三大措施,進一步加強礦山生態環境保護工作。首先是建立健全礦山生態環境保護長效監管機制,嚴格礦山開采準入制度。將礦山生態環境保護監督管理貫穿于礦產資源開發、生產的全過程,形成環保部門統一監管,相關部門分工負責、協調配合、齊抓共管的工作機制。環保、國土、安監等部門堅持開展經常性的聯合執法行動,形成礦山生態環境保護的強大合力。其次是完善礦山生態環境保護法規,加強礦山生態環境監管能力建設,使我國的礦山生態環境保護與治理納入法制的軌道。同時要加強礦山生態環境保護執法能力建設,改善執法條件,提高執法水平。第三是明確地方政府是當地礦區生態環境治理第一責任人,按照“誰污染、誰治理”的原則,盡快落實實施治理的主體。同時建立礦山生態恢復保證金制度和生態補償機制,通過市場機制,秉著“誰投資、誰受益”的原則,充分利用國家財政、地方財政和社會資金,多渠道融資開展礦山生態環境恢復和治理工作。
作者：林英
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