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在第五次捐助國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)政策協(xié)調(diào)會(huì)上的講話
2004年12月7日 北京
商務(wù)部部長(zhǎng)助理 易小準(zhǔn)女士們、先生們：
早上好。很高興有機(jī)會(huì)再次和各位見(jiàn)面，就扶貧問(wèn)題展開(kāi)討論。此前，商務(wù)部也曾就不同的主題召開(kāi)過(guò)數(shù)次協(xié)調(diào)會(huì)議。這種機(jī)制加強(qiáng)了中國(guó)政府各部門(mén)和發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的溝通，增進(jìn)了共識(shí)，促進(jìn)了合作，取得了明顯的成效。借此機(jī)會(huì)，我代表商務(wù)部對(duì)各援助機(jī)構(gòu)和中國(guó)政府各部門(mén)、各地方所作的貢獻(xiàn)表示感謝，對(duì)各位前來(lái)參加這次協(xié)調(diào)會(huì)表示熱烈的歡迎。
女士們、先生們：
改革開(kāi)放25年來(lái)，中國(guó)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成就斐然。2003年，中國(guó)的GDP超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，人均GDP首次超過(guò)1000美元，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到8500多億美元，中國(guó)的成績(jī)令世界矚目。
持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為扶貧工作提供了強(qiáng)有力的支持。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，解決了2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。今年5月，在上海召開(kāi)的首屆“全球扶貧大會(huì)”上，中國(guó)政府的扶貧經(jīng)驗(yàn)得到了與會(huì)各國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的肯定。
但是，中國(guó)的扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。盡管我們已經(jīng)基本解決了人民的溫飽問(wèn)題，但目前仍有近3000萬(wàn)農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題尚未解決。而且，這一數(shù)字不但持續(xù)數(shù)年未減，今年還略有上升，說(shuō)明問(wèn)題相當(dāng)頑固。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，一些在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，使得中國(guó)的扶貧工作形勢(shì)更為嚴(yán)峻，情況更為復(fù)雜，包括某種程度的返貧，因病致貧，失業(yè)致貧以及“弱勢(shì)群體”和城市“低保”人口的出現(xiàn)等。這些問(wèn)題給我們的扶貧工作帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府十分重視扶貧工作，將其放在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度上，并采取了實(shí)實(shí)在在的努力。中國(guó)政府在扶貧大會(huì)上發(fā)表的“中國(guó)緩解貧困的政策宣言”和大會(huì)通過(guò)的“上海減貧日程”，為中國(guó)今后的扶貧努力和在扶貧領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)際合作提出了新的要求和任務(wù)。
所以，今天我們?cè)俅芜x擇“扶貧”作為捐助國(guó)協(xié)調(diào)會(huì)主題，把這次會(huì)議作為落實(shí)今年5月上海“全球扶貧大會(huì)”的后續(xù)行動(dòng)，就深化中國(guó)政府與捐助國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域里的合作，展開(kāi)政策對(duì)話。我相信，這樣的對(duì)話和討論將對(duì)中國(guó)扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展，早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)起到積極的推動(dòng)作用。
為使我們更好的了解“第十一個(gè)五年計(jì)劃”期間中國(guó)扶貧工作的初步設(shè)想和在實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”兩個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中扶貧開(kāi)發(fā)的基本設(shè)想，我們邀請(qǐng)了中國(guó)政府主管扶貧工作的國(guó)務(wù)院扶貧辦公室以及負(fù)責(zé)“西部大開(kāi)發(fā)”和“振興東北老工業(yè)基地”的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并做專題發(fā)言。我希望通過(guò)他們的介紹，使我們對(duì)中國(guó)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)，將采取的戰(zhàn)略和開(kāi)展國(guó)際合作的需求有一個(gè)比較全面和清晰地了解。同時(shí)也希望，通過(guò)深入地討論，我們對(duì)捐助國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)在扶貧領(lǐng)域里的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)也有更準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)，使未來(lái)的國(guó)際合作更有效地配合中國(guó)政府自身的扶貧努力，將中國(guó)政府在上海扶貧大會(huì)上的莊嚴(yán)承諾變成實(shí)際行動(dòng)。
我們深知，對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，只有使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果惠及大多數(shù)人，才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定能根除貧困，有時(shí)候甚至還會(huì)導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，成為發(fā)展的阻礙。因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減貧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要政府的政策引導(dǎo)，需要各國(guó)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也非常需要國(guó)際社會(huì)通過(guò)發(fā)展合作給予一如既往的支持。
我還希望，通過(guò)中國(guó)與捐助國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的討論，使大家對(duì)中國(guó)國(guó)情有一個(gè)客觀認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際上對(duì)是否有必要繼續(xù)對(duì)華援助產(chǎn)生了質(zhì)疑，中國(guó)是不是應(yīng)該畢業(yè)了呢？作為一個(gè)中國(guó)人，一個(gè)中國(guó)政府的官員，我其實(shí)很高興看到這種討論的出現(xiàn)，因?yàn)樗砻魑覀冊(cè)诎l(fā)展，也表明國(guó)際社會(huì)過(guò)去25年給予我國(guó)的發(fā)展援助產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的效果。不過(guò)，如果全面冷靜地觀察一下中國(guó)今天的實(shí)際情況，我們相信，在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)仍將需要國(guó)際多雙邊發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的幫助，國(guó)際社會(huì)也需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)需要進(jìn)一步深化同國(guó)際社會(huì)開(kāi)展發(fā)展合作。
首先，中國(guó)作為中低收入的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要得到國(guó)際社會(huì)的大力支持。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中低收入國(guó)家為799-2990美元。而中國(guó)的人均收入才剛剛超過(guò)1000美元，離“畢業(yè)”的水平還差得很遠(yuǎn)。中國(guó)人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平落后，地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是在發(fā)展進(jìn)程中還不斷出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，例如：地區(qū)發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大、艾滋病病毒感染者持續(xù)增加、人口老齡化愈加嚴(yán)重、流動(dòng)人口不斷增多帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)保障能力不足等等，這依然是中國(guó)的國(guó)情，除了需要我國(guó)自身的艱苦努力外，也需要繼續(xù)得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和支持。
第二，國(guó)際多雙邊援助在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中仍將發(fā)揮無(wú)可替代的作用。中國(guó)開(kāi)始接受聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的無(wú)償援助以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專家咨詢、研究與開(kāi)發(fā)以及技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)，中國(guó)的發(fā)展事業(yè)借鑒了國(guó)際上成熟的經(jīng)驗(yàn)，獲得了適用的技術(shù)知識(shí)和必要的技術(shù)手段以及新思維和觀念。國(guó)際發(fā)展合作使中國(guó)的發(fā)展少走許多彎路。今后，我們?cè)陂_(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)、平衡地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)特別是重大疾病防治、促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、提高執(zhí)政能力、建立健全法律和社會(huì)保障體系等等方面，仍需要與多雙邊援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展全方位、多層次和寬領(lǐng)域的國(guó)際合作。可以說(shuō)國(guó)際援助對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放將繼續(xù)發(fā)揮其他渠道所無(wú)法替代的作用。
第三，中國(guó)政府提出的新的科學(xué)發(fā)展觀為深化國(guó)際發(fā)展合作創(chuàng)造了新的契機(jī)。去年，在總結(jié)了25年來(lái)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)并充分借鑒了國(guó)際社會(huì)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)政府提出了堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。為落實(shí)這一新的發(fā)展觀，中國(guó)政府進(jìn)而提出要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求。無(wú)論是“以人為本”的理念，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，都是與我們開(kāi)展發(fā)展合作的努力相一致的。中國(guó)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康目標(biāo)的提出，為推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向，為深化國(guó)際發(fā)展合作創(chuàng)造了新的契機(jī)。
第四，中國(guó)在發(fā)展合作的優(yōu)良表現(xiàn)確保國(guó)際合作取得預(yù)期成果。中國(guó)政府高度重視與捐助國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。多年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府和組織建立了一批具有高度責(zé)任心和管理水平的項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍，保證了合作項(xiàng)目的順利開(kāi)展和取得預(yù)期的成果，得到了各捐助方的肯定和贊揚(yáng)。如果我們把發(fā)展援助也看成一種投資行為的話，那我相信中國(guó)的“投資環(huán)境”非常好，完全可以確保捐助方的投入開(kāi)花結(jié)果。此外，通過(guò)發(fā)展合作使中國(guó)在政策、人才和管理方面的改善，也將給全球的企業(yè)創(chuàng)造更多更好的投資及商業(yè)機(jī)會(huì)。
我今年在上海曾經(jīng)和部分在座的朋友講過(guò)，中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，你們不僅僅是見(jiàn)證人，更是參與者。未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)政府將認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。為此，中國(guó)政府也將繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)際多雙邊援助機(jī)構(gòu)的關(guān)系，深化國(guó)際發(fā)展合作。商務(wù)部和其他有關(guān)主管部門(mén)將繼續(xù)與在座的國(guó)際多雙邊援助機(jī)構(gòu)共同協(xié)商，將國(guó)際援助與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃相結(jié)合，配合中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和加速實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的努力。
女士們、先生們：
和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。中國(guó)的穩(wěn)定與繁榮，對(duì)于區(qū)域和世界的發(fā)展有著重要的意義，而繼續(xù)開(kāi)展發(fā)展合作將對(duì)中國(guó)的持續(xù)穩(wěn)定與繁榮做出積極的貢獻(xiàn)。給中國(guó)一點(diǎn)支持，中國(guó)將回報(bào)世界一個(gè)驚喜。讓我們攜起手來(lái)，加強(qiáng)合作，為各國(guó)的“共贏”和人類美好的未來(lái)，做出不懈的努力。
謝謝大家！
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