新中國的電力工業經過50多年的努力，特別是改革開放以來20多年的快速發展，電力供需形勢經歷了過去的嚴重短缺到目前的基本平衡的發展歷程。目前我國已掌握了30萬、60萬千瓦的亞臨界大型機組的設計制造技術，電力行業的技術裝備水平已進入超高壓、大電網、高參數和大機組的時代，計算機調度自動化系統已普遍應用于電力生產，生產管理現代化手段先進，基本實現了與世界先進水平的接軌。但是，隨著中國加入WTO，加快電力體制改革、提高電力工業的競爭力巳成為有關各方的共識。就中國電力改革的有關問 題，記者采訪了國家計委基礎產業司副司長宋朝義。

    記者：中國電力工業在世界所處的水平如何？

    宋朝義：到2000年底，全國發電裝機達到3.19萬千瓦，發電量13600億千瓦時.到2001年底，全國發電裝機已達到3.34億千瓦，發電量達14650億千瓦時，發電總裝機容量和發電量位居世界第二，電力工業已經基本適應了國民經濟發展的需要。隨著國家“西電東送”戰略的實施，50萬伏超高壓交、直流輸變電線路發展迅速，“十五”期間將基本形成大區電網，打破各省自我平衡的局面，實現更大區域內的能源資源優化配置。1998年開始城鄉電網改造，在全國范圍內完善了配電網的建設，有效地緩解了制約城鄉居民用電增長的因素。隨著我國國民經濟保持健康、快速的增長，必將進一步促進電力工業的發展，預計“十五”期間每年將凈新增裝機1000萬千瓦以上。

    記者：電力工業目前存在的主要問題是什么？

    宋朝義：我國電力工業發展取得了巨大成績，但隨著我國社會主義市場經濟的建立，特別是我國加入世界貿易組織以后，電力工業在幾十年計劃經濟體制下形成的行業壟斷管理、思想觀念以及市場競爭意識等方面均已不適應市場經濟的需要，具體表現在：

    管理體制落后。建國以來，國家對電力工業是按計劃安排投資建設，電力生產按計劃分配，形成了發、輸、配高度集中的行業，這種模式在當時計劃經濟、電力供應短缺的情形下，對保證經濟發展起到了重大作用。隨著國民經濟的發展、電力工業規模的擴大、獨立發電企業的增多，特別是電力供求關系由賣方市場向買方市場轉變以后，老的管理模式、舊的體制已顯得力不從心。這種舊的模式已成為制約電力工業以至國民經濟進一步發展的桎梏，有限的資源得不到充分、合理、有效的配置。

    市場意識淡薄。由于發、輸、配的集中和壟斷，電力企業可以不管投入多少、成本高低、市場如何，均可計入電價，“實報實銷”，其結果是不斷推動電價的上升，電價水平居高不下，致使＿些消費者因電價過高而減少用電。電價的確定以單個電廠的成本加利潤，一廠﹁價甚至一機一價，完全脫離市場經濟規律，沒有競爭，鼓勵了高造價高成本，疏于管理。電力企業缺乏開拓電力市場的動力，市場意識不強。

    競爭機制難以形成。電力工業同鐵道、民航、電信一樣，長期以來是國民經濟發展的“瓶頸”，薄弱環節，也是基礎產業，多年來形成的獨家經營，自成體系，發、輸、配為一體的壟斷性行業。現行的電力體制造成市場封閉、條塊分割，資源得不到合理、有效的利用，清潔、優質的水電、風能、太陽能發展緩慢。發電環節沒有公平的競爭規則，一些清潔、高效的大型機組不能充分發揮效益，而許多能耗高、污染嚴重的小機組都在滿負荷運行。

    記者：電力體制改革應遵循哪些原則？

    宋朝義：隨著我國經濟的快速、健康發展，人民生活水平的不斷提高，全社會對能源的需求還將不斷增長。目前社會要求打破行業壟斷的呼聲日益高漲，加快電力體制改革成為大勢所趨。

    電力體制改革的總體設想是按照建立社會主義市場經濟體制要求，適應社會經濟發展新形勢，建立和完善有利于電力工業持續發展的體制與機制。電力體制改革應遵循以下幾條原則：

    一是體制改革要有利于電力工業健康、穩定、持續發展。電力工業是國民經濟發展的基礎，如果電力“供不應求”，就會制約國民經濟的發展和人民生活水平的改善；目前我國人均裝機約2500千瓦，用電量1000多千瓦時，用電水平很低。電力體制的改革必須要有利于電力工業保持持續穩定地發展，以適應國民經濟和社會發展的需要。

    二是要有利于增強電力企業的市場意識，促進競爭機制的形成。近幾年，我國的電力供應狀況得到較大改善，供需矛盾緩和，由賣方市場轉變為買方市場，初步具備了按市場經濟規律，實行競爭機制。又由于我國的電力市場廣闊，亟待開發，通過改革逐步解決電力企業生產成本高、價格貴、效率低的問題，讓廣大消費者能得到實惠，應將電力企業引入競爭機制，增強企業的市場開拓意識。

    三是要有利于打破行業壟斷。電力行業壟斷經營，企業缺乏自我約束機制，缺乏降低成本，提高效率和改善服務，用戶沒有購電選擇權，也不利于壟斷行業提高經營管理水平。通過改革，要在體制上保證企業按市場經濟規律進行公開、公正、公平的競爭，真正實現依靠市場配置電力資源，由供求關系決定價格。打破行業壟斷，推進技術進步，做到優勝劣汰，理順發電、輸電、配電企業同廣大電力用戶間的經濟關系，實行公司制改造、資產重組和結構優化。

    四是電力體制改革應本著政企分離，加強監管，廠網分開，資產重組，打破壟斷，引入競爭，競價上網，公平交易的原則，逐步推進。電力體制改革是一項十分復雜的系統工程，涉及到的范圍廣，不僅要解決現行體制中存在的許多弊病，同時還要解決經過改革后增強電力發展的動力，起到助推器的作用，以適應新的形勢和市場經濟規律的要求，使電力工業發展向更高的目標邁進。