民營科技企業，是按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧機制運行，以技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果產業化、商品化經營為主要業務的科技型經濟實體，是采用民營機制經營、且具有較高科技含量的企業。為深入了解吉林省民營科技企業的發展現狀及存在問題，為黨和政府制定相關政策提供依據，省企業調查隊近期組織力量，在全省范圍內抽取162戶民營科技企業進行了一次快速調查。調查結果顯示：吉林省民營科技企業已經成功的實現了創業初期的發展，步入了持續、快速發展的軌 道。在當今老工業基地改造中發揮著不可替代的作用。

    一、吉林省民營科技企業呈現良好發展勢頭

    據有關部門統計，截至2003年底，吉林省民營科技企業總數已發展到4700余家，從業人員已超過10萬人。涉足的行業日趨廣泛，包括：電子信息、計算機軟件、醫藥、石油化工、汽車配件、材料制造、農業高新技術成果轉化、環保等多個領域。已經成為吉林省經濟建設生力軍。

    （一）經濟實力不斷增強。目前，吉林省民營科技企業年技工貿總收入已超過500億元，產值達千萬元以上的有100余戶企業。據為162戶民營科技企業的抽樣調查：戶均資產由上年同期的8107.07萬元增至9556.74萬元，增長17.88%；戶均營業收入由上年同期的2384.09萬元增至3063.19萬元，增長28.48%；戶均從業人員數由上年同期的250人增至261人，增長4.64%。這說明，吉林省民營科技企業生產規模不斷擴大，從業人員不斷增多，經濟實力不斷增強。

    （二）企業的組織形式逐步科學化。在接受調查的162戶企業中，按登記注冊類型分：以有限責任公司為最多，有69戶，占43%；其次是股份有限責任公司，有38戶，占23%；獨資企業（包括私營獨資企業、港澳臺商獨資經營企業和外商獨資企業）有23戶，占14.2%；私營合伙企業有2戶，占1.2%；合資經營企業（包括港澳臺商合資經營企業和中外合資經營企業）有13戶，占8%；合作企業（包括港澳臺商合作企業和中外合作經營企業）有1戶，占0.6%；其他類型（私人控股企業）有16戶，占9.88%。這說明，吉林省已有多數民營科技企業完成了向公司制的轉化，合理的產權組織形式使企業經營更加規范、機制更加完善、管理更加科學、融資更加通暢，為企業持續、健康、快速的發展提供了良好的先決條件。

    （三）研發能力不斷提高。作為科技型企業，高素質的從業人員是企業研發工作的基礎；對科研開發的足額投入，是企業研發工作的保證。此次調查結果顯示：從業人員中，受教育程度達到大學本科以上的人員由上年同期的戶均21人增至23人，其中碩士以上學歷的人員增長9.68%，大學本科學歷的人員增長6.13%；用于研究開發的費用由上年同期的戶均24.35萬元增至30.05萬元，增長23.42%。這說明，吉林省民營科技企業已經開始重視自己所擁有的“科技”優勢，已經把注意力放到提高企業的研發能力方面。

    （四）產品走出國門，打入國際市場。進軍國際市場、占領高科技領域是科技型企業的發展目標，在接受調查的162戶企業中，主要科技產品達到國際先進水平的企業有13戶，占8%；企業銷往國外的產品占總產品的18%。雖然數量不多、比重不大，但這可以說明吉林省民營科技企業的科技實力和發展潛力。

    （五）經營者對企業的發展非常有信心。在接受調查的162戶企業中，有84%的經營者對企業未來發展前景持相當樂觀或樂觀態度，有94%的企業已經制定了長遠發展計劃，并有大部分企業已經付諸實施。同時，企業的經營者不惜以高風險的負債來追加投資以至于資產負債率高達51.24%，說明吉林省民營科技企業已經步入了健康的成長期，正走向企業的平穩發展期。

    （六）外商更看好吉林省民營科技。在接受調查的162戶企業中，港澳臺商合資、合作、獨資經營企業及中外合資、合作、獨資企業共有20戶，占12%，雖然所占比例不大，與發達省市相比還很低，但就外資并沒有大規模涌入吉林省的現狀看，這樣的比重關系也足以說明外商在吉林省更看好民營科技企業的發展前景，這也從側面反映出吉林省民營科技企業有著強勁的發展勢頭。同時，由于外資注入的增加，由于外商的青睞，使吉林省民營科技企業的融資渠道有所拓寬，更加多樣化。

    二、制約企業快速發展的問題

    （一）融資難是制約企業發展的重要因素�？萍夹推髽I大多以高科技含量、良好的獲利前景的優勢吸引著投資者，但民營科技企業由于自身及外部的一些原因，一直受融資難的困擾。從企業自身看，有些民營科技企業管理水平低，資信程度不高，致使金融機構并不能放心的發放資金貸款。從企業發展的階段來看，創業初期的民營科技企業缺乏風險投資扶持，發展中的小型企業借貸缺乏有效的擔保機制，發展成熟的大企業在運營期缺少新的資本金注入。在調查的162戶企業中，有銀行貸款的企業只有75戶，僅占46%，且銀行貸款僅占流動資金的35.9%。

    （二）優秀科研技術人員匱乏。民營科技企業是以“科技”優勢為支撐，而優秀科研技術人員是關鍵。吉林省民營科技企業現有從業人員中，缺乏優秀的高科技人才和有技藝的專業人員，特別是既懂信息技術又懂企業管理或其它專業技術的復合型人才寥寥無幾，自主研究開發能力弱。在民營科技企業中，擁有本科以上學歷的人員為數不多，本次調查的162戶民營科技企業中，僅占從業人員的8.58%，雖然與上年同期相比人數增加，但所占的比例基本沒變。多數企業從事技術工作人員學歷偏低，初中及以下學歷的人員占37%，受企業經濟條件的限制，企業現有技術人員多年未受過系統培訓、深造，知識結構老化，對新科技、新經濟的誕生與出現所知甚少。優秀人才又不愿意留在吉林這樣一個經濟相對比較落后，企業又無法提供優越條件的環境里工作，甚至很多企業連基本保障制度都不健全，也導致了人才的流失。在調查中發現：參加基本養老保險的企業占80%，參加基本醫療保險的占49%，參加失業保險的占60%，職工這樣基本的后顧之憂都解決不了，還怎么能留住人才？

    （三）科研體系亟待完善。民營科技企業創業之初，借助多年科研成果的積累，憑借一兩個好項目、好產品可以迅速發展起來，但是，隨著產品生命周期（一般2—3年）過后，企業就面臨缺乏新產品、新項目的問題。而從現狀看，吉林省民營科技企業對開發新產品、新項目的重視程度不夠。在調查的162戶企業中，雖然研發費用的投入有所增加但力度遠遠不夠，與企業營業收入相比所占的比重僅為0.98%，而且與上年同期相比沒有什么改觀，甚至略低于上年的1.02%；從事技術開發的企業僅占17%，而有73%的企業從事技術成果轉化。作為以科技產品占領市場的科技型企業，在這162戶企業中竟然有36戶企業沒有自己專門的科研開發部門，企業缺少具有自主知識產權的技術和產品，缺少研發能力遲早會陷入落伍者的地位。

    （四）企業的資金利用率不高�？萍夹推髽I，是以有廣闊市場前景的高新技術產品的技術密集型企業，而不是以增加投入來增加收益的資金密集型企業。從調查數據看，吉林省民營科技企業資產、產值都有大幅增長，但利潤總額比上年同期只增加4.52%，利潤率僅為5.7%甚至低于上年的7.01%。這說明吉林省的大部分民營科技企業增加利潤靠的是加大投入，企業不能只以高投入換取利潤的增長，更應該注重生產成本的降低，生產效率的提高。

    （五）政府的政策扶持力度仍需加強。盡管國家和吉林省為扶持高新技術產業制定了相關政策，但還應繼續加強。如：有的民營科技企業（如軟件開發類）在資金規模等方面不能達到高新技術企業或項目的認定標準，因而難以享用相應的優惠政策；有的企業的知識產權得不到有效保護，進行科技開發的投入不能在一定時期內憑借保持壟斷利潤來收回，導致企業新產品開發創新的積極性受到打擊，科技成果向生產領域轉化困難。

    三對策與建議

    （一）解決好企業融資難的問題。民營科技企業融資問題的解決應從內外兩方面考慮，關鍵在于：企業自身融資渠道的多元化和資金的有效運用，政府應建立配套完整的民營科技企業金融服務體系。

    1.企業要安現代企業制度運作，全面提升企業自身的資信程度。以增強企業的商業信用為企業融資的前提，民營科技企業要贏得銀行的信任和支持，就必須建立現代企業制度、改善經營條件、提高競爭能力，一方面為在中小企業板上市打基礎，另一方面以誠信構筑良好的銀企關系，世行或亞行等一些國際或民間的投資機構取得融資也可以利用。

    2.企業應有效運用資金。民營科技企業要把有限的資金用在刀刃上，提高企業資金的利用率，加快資金的良性循環流動。如對于未來有很高市場占有率的新產品，應加大研究投入力度，加快研發速度，使本企業的產品在同類商品中率先占領市場，盡快使企業有資金回籠收益，增大資金收益率。

    3.建立健全民營科技企業信用擔保體系。我國的信用擔保體系建設雖然取的了一定進展，但仍不健全。應以政府支持為后盾，以金融機構配合為基礎，建立民營科技企業之間的聯合擔保體系和市場化的商業擔保機構，以民營科技企業聯保、小額質押等多種形式，解決擔保問題。

    4.大力發展中小金融機構。多數民營科技企業與中小金融機構具有地域性的直接依存關系，因此，相對于大型金融機構而言，中小金融機構對民營科技企業貸款擁有交易成本低、監控效率高、管理鏈條短、經營靈活、適應性強等優勢。

    5.銀行應加大對民營科技企業的扶持力度。銀行在商業化改革過程中，應摒棄“唯成分論”、“唯效益論”的做法，為民營科技企業這一急需資金支持群體提供有效的金融服務。要簡化民營科技企業貸款抵押手續和條件，允許固定資產和無形資產作為抵押物；要合理確定商業銀行縣（市）支行貸款審批權限，減少審批環節，縮短審批時間；對有市場前景、信譽良好的民營科技企業，要適當擴大授信額度；要開拓新的服務項目，改善銀行對民營科技企業的結算、匯兌、轉賬、財務咨詢、投資管理等金融服務。例如：“廣發民營100”是廣東發展銀行統一部署的專門為民營企業設計打造的全方位金融服務方案�！皬V發民營100”是指3年內投入1000億元以上資金、派出100名以上資深客戶經理、重點支持100家以上民營企業、提供全過程100%金融服務、追求民營企業100%的滿意。“廣發民營100”推出了18項金融創新產品，向創業階段的民營企業發放創業貸款、向成長階段的民營企業提供成長貸款、向擴張階段的民營企業提供綜合理財服務，大大緩解了民營企業融資難的問題。吉林省的商業銀行可以借鑒“廣發民營100”的經驗，在吉林省實行“吉行民營科技100”。

    （二）針對現階段吉林省民營科技企業人才短缺現象，政府應通過制定優惠政策，為吉林省民營科技企業吸引高精尖的優秀人才；企業應該做到：吸引外來優秀人才、留住現有優秀人才、加強人力資源開發。

    1.吉林省科研院所、高等院校眾多，科技力量雄厚，這是吉林省的優勢所在。但近年來，吉林省由于經濟及政策等方面的原因，出現了本省優秀人才外流而企業又高薪外聘的現象，高等學府優秀畢業生簽約南方化現象相當嚴重。政府應該幫助民營科技企業與這些高科技機構建立緊密聯系，對技術創新和產業化中急需的人才，應創造更寬松、更靈活的機制和環境，例如：只要用人單位需要，經有關部門批準可辦理落戶手續，其購房、子女入學、入托等享受當地居民甚至更優越待遇。政府應該做到在本省范圍內吸引人才、留住人才

    2.企業應積極的"筑巢引鳳"，要建立良好的人力資本激勵機制，引進、留住優秀人才。例如：高薪聘任、獎罰分明、職工持股參與分紅，讓職工的經濟收益直接與企業的經營效益掛鉤，讓優秀人才感到"英雄有用武之地"而留在企業，積極的為企業做出貢獻。同時，民營科技企業加強人力資源開發，尤其是對一些科技人員進行系統的培訓、再教育，也是至關重要的。

    （三）提高企業技術創新能力。民營科技企業技術創新活動不局限于以提高已有產品質量或附加值為目的的"技術改造"，而是更側重于企業最終產品的創新--開發新產品。企業自身應加大研發費用的投資力度，增強自主開發能力。同時，民營科技企業要加強與高校、科研機構的聯系，使企業迅速掌握新思想、新發現、新技術，并盡快使之商業化。這一關聯的建立，除企業自身的努力外還需要政府相關部門的協助，就在11月13日在科技部與浙江省政府共同舉行的國家863計劃成果與浙江省民營企業對接座談會暨對接項目簽約儀式上科技部副部長馬頌德說：“發展高科技產業是我國實現可持續發展戰略的一個重要途徑。希望我國民營企業勇于參與國家高科技成果的產業化�！奔�林省白城地區這方面的工作已初見成效，市里廣泛開展“國內的科技交流與合作”活動，幫助白城市的民營科技企業與大中專院校、科研單位“聯姻”，強化交流與合作，聘請技術顧問幫助企業研究、設計、推薦項目，對提高民營科技企業的整體素質起到了對動作用。民營科技企業也應積極與國有企業聯合與協作，參與其改革，通過承包、兼并、購買、參股等多種形式搞活國有企業，實現優勢互補，共同發展的大目標。例如：民營科技企業西安海星實業公司與西北電力實業總公司、西安飛機工業公司等國有企業共同組建了跨行業、跨所有制的信息產業集團——西安海星現代科技股份有限公司。

    （四）正確確定企業發展戰略，增強市場競爭力。民營科技企業以開發新產品為主線的技術創新活動，要求企業的研究開發選題必須瞄準市場，研制出的新產品在性能價格比上必須適應市場，推銷新產品的方式必須善于抓住市場。注重市場分析、市場預測；要確定企業的發展戰略計劃，那些有所為、那些有所不為，這是發展中的關鍵一步。要能做到能夠居安思危，不斷尋找潛在市場需求，生產一代、儲備一代、開發一代。要始終站在行業的前沿，要做領跑者，不做跟隨者。例如：吉林省吉林市的吉林盟友科技有限責任公司，是1990年由三位高校的教師用三萬元錢創辦的一家計算機咨詢公司，到1993年正當企業發展的紅紅火火的時候，幾位創始人都感到：沒有具有自主知識產權的產品，單靠搬運工式的經營，企業的發展必將受到限制。于是公司實施了創業以來的第一次戰略性抉擇——進軍軟件開發領域，公司主營計算機軟件開發、系統集成的高技術產品，現公司已發展成包括投資公司、創始人、學者、行業專家的十一名股東的股份有限責任公司，完成了公司的轉型擴大。

    （五）政策扶持吉林省民營科技企業，使其成為吉林省高科技產業的生力軍。

    1.確保民營科技企業與國有企業在政策扶持等方面享有同等待遇。民營科技企業中“民營”兩字，不是對這一企業群體經濟成分的標識，而是對其共同擁有的經營機制的高度概括，不是與國有相對立的。黨的十六大報告已明確指出：“在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。"在社會主義事業的建設中給民營科技企業以新的定位。各級政府部門必須對國營、民營科技企業采取一視同仁的政策，在信貸、投資、訂貨以及政策導向等方面，要營造平等的市場環境。同時，發展民營科技企業并不是要求政府對其采取傾斜性的扶持政策，而是使政策保持相對平衡，為各種類型的企業創造同等的競爭條件和環境。

    2.建立企業“孵化器”。為科技人員創辦民營科技企業提供場地、設備、資金、后勤保障等全方面的服務。如民營科技園區及服務中心的建立可以為民營可及企業的發展壯大提供場地、政策、配套服務等多種支持。吉林省吉林市政府在這方面做了表率，2000年經市政府和省科技廳批準，為進一步解決民營科技企業在開辦初期遇到的困難，市科技局與高薪開發區聯合創辦了吉林省第一家民營科技園區——吉林高新區民營科技園區，提供優惠政策，集中支持、服務，并起到帶動示范作用。

    3.對民營科技企業扶持的同時也要監督其發展。政府對民營科技企業要統一設置市場規則，統一管理；對市場運作進行監控、仲裁、保護，并通過行業協會對企業自律行為進行宏觀協調和微觀管理；要進行有效的監督、檢查、協調、仲裁和處理經濟糾紛；制裁和懲罰市場中各種違規、違法行為，取締不正當競爭，保護合法競爭。