私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是促進社會生產力發展的重要力量。黨的十六大明確提出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，近年來，內蒙古區私營經濟的發展經歷了從小到大、從弱到強、與時俱進的發展歷程。近日，自治區企業調查隊對全區私營企業進行了抽樣調查，調查的103戶私營企業顯示，我區私營企業在經濟總量、發展速度及人員素質、創新能力等方面喜憂并存。

    一、基本情況

    1.私營企業的發展拉動了我區經濟的快速發展

    我們調查的私營企業中有工業、建筑業、批發零售業、及住宿餐飲業共103戶。調查資料顯示：截止2004年9月末，103戶私營企業資產總額達101.95億元，比2002年增長64.62%，比去年同期增長12.64%，占全區私營企業資產總額的15.71%；營業收入達到75.66億元，比2002年增長96.59%，比去年同期增長10.65%，占全區私營企業營業收入的32.%；利潤總額達7億多元，比2002年增長39.8%，比去年同期增長9.17%；從業人員52035人，比2002年增長19.32%，比去年同期增長7.7%，占全區私營企業人數的2.7%；固定資產完成額31.4億元，比2002年增長2.5倍，比去年同期增長68.8%。私營經濟的發展，有力拉動了我區經濟的快速發展，同時為充分就業、提高人民生活水平及社會的穩定和發展起到了積極的促進作用。

    2.部分私營企業建立“新三會”

    我區私營企業在發展過程中，充分發揮市場機制，從無到有，由弱變強，始終遵循市場經濟規則。調查資料顯示，有60%以上的私營企業實行了現代企業制度――公司制。企業組織機構建立健全，法人治理結構日趨規范，從而有效保證了企業的健康發展。據調查，有55%以上的私營企業能夠按《公司法》規定建立股東會、董事會、監事會。企業中有55%的董事長與總經理是一人擔任。企業“新三會”的建立健全使企業形成了權力機構、決策機構、監督機構、執行機構相互制約、相互協調、高效的運轉運營模式，使企業的良性發展有了一個良好的開端。

    3.私營企業勞動人事分配制度趨于合理

    被調查的私營企業中，有40%的私營企業總經理的產生是通過招聘形式，有92%的企業實行勞動合同制，95%的企業職工實行崗位工資制，83%的企業建立了獎懲制度，有50%的私營企業對科技人員工資收入實行了激勵機制。企業的職工能進能出，能上能下，收入能增能減的勞動分配制度趨于合理。

    4.私營企業未來的就業空間廣闊

    隨著我區私營經濟的不斷壯大，所吸納的勞動力也不斷增多，為緩解我區就業壓力、為下崗職工再就業拓展了新的空間。被調查的103戶私營企業職工人數截止到2004年9月末是52035人，比去年同期增長7.7%，比2002年增長19.32%，平均每戶企業安排就業人員500多人。而且每戶企業都安排了不同數量的下崗職工，有的企業成了我區下崗職工再就業基地。另外，隨著私營企業的進一步發展，企業還將進一步擴大職工隊伍，使私營企業成為我區吸納就業的一支重要力量。

    二、存在問題

    1.融資渠道不暢，資金短缺，嚴重制約私營企業的發展。目前，私營企業所需資金，依靠自籌的占大多數，靠銀行貸款的占少數。資金來源渠道少，多數企業出現流動資金緊張的狀況。由于私營企業大部分規模較小，企業實力相對較弱，又沒有穩定的資金市場配合，導致很多小型私營企業承受市場風險的能力較低，易于“解體”，很不穩定。融資難是我區乃至全國私營企業普遍存在的難題，由于近幾年國家實施緊縮的信貸政策，企業的信貸幾乎處于封閉狀態，資金的短缺嚴重阻礙了私營企業的發展。

    2.企業職工素質相對低下，企業難以招聘到高素質的人才。眾所周知，我區屬于經濟欠發達地區，企業職工的工資待遇與發達地區比相對較低。據企業反映，一些能人、高人、才人極難落戶。特別是隨著人才市場的放開，加劇了本地區人才的大量流失，同時外地人才根本不愿來，這勢必形成我區的企業招人才難、招到高素質的人才更難的狀況。

    3.政府職能部門服務欠佳，服務意識、服務態度有待提高。在調查中發現，在改革開放20多年的今天，我們的有些政府職能部門的公仆意識、服務思想仍未根本轉變，在工作中吃、拿、卡、要現象仍然存在，且有抬頭之勢。正像有的企業所說：以檢查之名，行卡要之實。

    4.家族式管理普遍存在，阻礙企業的發展。雖然被調查企業從表面形式上看，有部分私營企業實行了現代企業制度，實施了公司制，企業的“新三會”也有建立。但從目前實際情況看，那僅僅是個框架，僅僅是個模式，企業真正的管理機制大多數仍處于“家族式”管理狀態。企業的人、財、物管理，產、供、銷等鏈接還都缺乏科學性、制度性，重大決策存在失誤率高、風險性大等問題。真正先進的、科學的、規范的、現代的企業管理制度并未在企業中生根、開花、結果。落后的“家族式”管理制約著企業的進一步發展壯大，也難使其成為我區經濟的主力軍。

    5.私營企業社會參保率偏低

    調查資料顯示，私營企業存在社會“三保”偏低現象。在被調查的私營企業中，為職工上養老保險的狀況相對較理想，企業參保率達74.8%，職工醫療的參保率達46.6%，失業保險的參保率僅達35%。究其原因主要是私營企業出于降低成本，過于追求利潤而損害職工的利益所至。同時執法監督部門管理不到位，私營企業的從業人員流動性大、文化素質較低，法律意識與自我保護意識不強，也是造成社會參保率偏低的重要因素。

    三、解決辦法

    1.增強私營企業的創新能力。如今，大多數企業的產品能夠適應市場需求。但由于目前商品市場基本處于供大于求的狀態，這就需要私營企業加大研發投入，有選擇地針對不同市場、不同技術領域進行創新，集中優勢、重點突破；政府部門應支持私營企業“借梯上樓，借腦創新”，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研究開發，不斷增強市場競爭力。

    要積極組織和鼓勵私營企業與大專院校、科研院所的協作和聯合，建立長期穩定的科技協作關系，進行產學研聯合科技攻關，使私營企業能夠獲得有部分知識產權、進行科技成果轉化的優先權和源源不斷的新技術，以保持在市場上的創新優勢和競爭的主動地位。

    2.提高私營企業的自身素質。調查資料顯示，私營企業存在缺乏合適的技術人員的問題。企業要做大做強，保持持續快速的發展勢頭，高素質的管理人才是關鍵。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，認真落實我區已出臺的一系列人才優惠政策，通過多種途徑，積極引進、培養各類適用人才，形成一支高素質的私營科技管理人才隊伍；鼓勵國有企業、高等院校、科研院所中富余的科技人才和管理人才，踴躍投身到私營經濟事業中來；鼓勵私營企業在用人制度、分配制度等方面大膽探索，建立人才的使用激勵機制，保障其合法權益，以多種形式調動科技人才、管理人才的積極性，從根本上提高企業素質。

    3.拓寬私營企業融資渠道。目前我區私營企業在市場開拓的過程中存在資金缺乏的狀況，流動資金周轉困難，融資主要依靠銀行貸款，導致市場開拓進展比較緩慢。這就需要鼓勵私營企業注重長期發展，采取多種形式籌集資金，加快新技術、新產品的開發，形成以政府資金為引導、企業投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的投入體系。在招商引資中，盡可能地吸引外商到我區投資興辦高新技術企業和創辦科研開發機構。

    4.進一步完善優惠政策，為私營企業發展創造全新的環境。為了促進我區私營經濟能夠更快發展，增加經濟總量，擴大城鎮就業，保護私營企業的合法權益，應進一步加大政府支持力度，鼓勵私營個體經濟投資生態、水利、電力、交通等基礎設施建設和城市公用事業領域，支持和鼓勵私營企業投資興辦勞動密集型企業，引導私營企業以參股、兼并、收購等多種形式參與國有、集體企業改制，并享受相關優惠政策。支持和鼓勵大中專院校畢業生、軍隊轉業干部、退伍軍人和失業人員開辦私營企業或者從事個體經營。經核準開辦的，可以享受國家、自治區規定的優惠政策。另外對我區私營企業應加大社會保障的執行力度。我區有不少私營企業不給職工上社會保險，也有一些企業由于企業效益很差或領導認識問題連企業領導層的社會保險都沒上，更不用說普通職工了。建議從基本養老保險入手，統一我區的社會保障制度，加大我區私營企業社會保障的執行力度。