從2000年開始，國家統計局農調總隊每年根據全國2000多個縣的社會經濟統計資料，從發展水平、發展活力、發展潛力三個方面對縣域社會經濟綜合發展指數進行測算，以客觀評估縣域社會經濟發展狀況，更為科學地描述縣域發展軌跡。根據測算和統計結果，每年公布綜合發展指數前100位縣以及重要單項指標前100位的縣。

    2004年9月25日，國家統計局公布了根據2003年統計指標計算的全國 2070個縣（區、縣級市）中綜合發展指數前100位的縣（區、縣級市）（以下簡稱“百強縣”）。從各省分布來看，在今年的前100名中，浙江以30個縣進入百強而高踞榜首，山東、浙江各有16個進入百強，并列第二名，此外，廣東10個、福建5個、北京4個、上海、河北、內蒙各3個，遼寧、四川、新疆各2個，天津、河南、山西、黑龍江各1個。從區域分布看，東部地區91個，中部地區2個，西部地區7個，但我省榜上無名。

    為了認真分析陜西縣域經濟與全國百強縣的差距，本文對陜西省的相應指標進行了測算，并與百強縣進行了對比，分析結論如下：

    影響測評指數值的主要統計指標

    國家統計局關于百強縣的測評采用33個指標，從發展水平、發展活力、發展潛力三個方面衡量縣域社會經濟綜合發展情況。其中，反映發展水平的指標有11個，反映發展活力的指標有10個，反映發展潛力的指標有12個。這些指標廣泛涉及到了綜合經濟、產業發展、投資貿易、基礎設施、人民生活、社會保障、發展資源等各個方面。測評指標中有總量指標，也有平均指標和結構性指標。有靜態指標，也有動態指標，有反映當前發展情況的指標，也有反映可持續發展能力的指標。

    這33個評價指標共涉及到39個統計指標，其中使用頻度最大（也是對評價指標影響最大）的指標主要有：地區生產總值（GDP）和年末人口總數，其中地區GDP直接或間接影響8個評價指標，年末人口總數直接或間接影響11個評價指標，此外，年末實有耕地面積、地方財政收入分別影響3個評價指標，其他統計指標一般影響1-2個評價指標。

    從評價指數的計算方法來看，地區GDP、地區年末人口總數、地區財政收入是影響評價指標水平高低的最重要指標。

    與百強縣相比我省總體水平差距不容樂觀，但發展潛力巨大

    根據測評指標的計算方法，從綜合指數的排名來看，我省2003年87個縣（區、縣級市）在參加測評的全國2070個縣中，排在前四分之一的縣只有4個（神木、延川、黃陵、志丹），而排在后四分之一的縣有36個。我省各縣排名最靠前的是神木縣，其綜合指數在全國綜合位次排名為348位，與百強縣綜合指數的平均值相差27.1個百分點，即使與百強縣最后一名（也是百強縣中西部地區最后一名）內蒙古的集寧區相比，還差15.73個百分點。排在最后的是子洲縣，全國綜合位次排名為1981名。從我省87個縣的平均水平來看，綜合指數與百強縣綜合指數的平均值相差39.818個百分點。總體上看，我省縣域經濟平均發展指數與百強縣的差距的確不容樂觀。

    那么，我省與百強縣的差距來自哪里呢？我們進一步分析構成綜合指數的發展水平、發展活力、發展潛力三個類指數（以下簡稱水平指數、活力指數、潛力指數），可以看出，與全國平均水平相比，差距最大的是在水平指數和活力指數上.我省各縣水平指數和活力指數的平均值與百強縣的平均水平分別相差44.26和47.92個百分點。但是在潛力指數上，我省平均水平與百強縣平均水平僅差2.5個百分點，該水平相當于百強縣中第67位次。由此可見，我省具有進一步發展的巨大潛力。

    通過進一步對構成各項指數的指標分析，對我省與百強縣的差距的認識可以更深一步。

    發展水平指數由11個指標構成。我省平均水平與百強縣的差距主要表現在地區GDP、地方財政收入和經濟密度上，這三個指標均不足百強縣平均指標的10%。因此提高發展水平指數重在提高地區GDP和地方財政收入上。除此之外，人均GDP、人均地方財政收入、農民人均純收入、每萬人擁有的福利院床位數均不到百強縣平均指標的30%。顯然，在加快經濟增長的同時，控制人口增長，提高社會發展水平也是提升發展水平指數的重要途徑。其他4項指標均已接近或超過百強縣平均指標的60%，只要保持與經濟社會發展的同步增長，發展水平指數就有望進入百強。

    發展活力指數由10個指標構成。我省平均水平與百強縣的差距主要表現在實際利用外資與GDP之比、出口總額占GDP比重和外資企業比重三個指標上，這三個指標分別只達到百強縣平均水平的0.63%、0.75%和9.02%；每百戶居民的民用汽車擁有量、每百戶居民的電話擁有量、人均各項貸款、人均基本建設投資完成額均不到百強平均水平的40%；國內生產總值指數、工業企業發展速度均達到百強縣平均水平的98%以上，其中國內生產總值指數已經超過集寧區，與百強縣中第49位次的廣東新會區相持平，而工業企業發展速度則超過百強第一名的廣東順德9.8個百分點，超過百強縣中西部第一強的二連浩特市10.45個百分點、超過新會區30.02個百分點。投資變動率也達到了69.68%，超過了二連浩特10個百分點，其中有17個縣的投資變動率超過了百強縣平均水平。可見從發展活力指數看，與百強縣相比，我省縣域經濟的薄弱環節在于對外開放和引進外資。

    發展潛力指數由12個指標構成。我省平均水平與百強縣的最大差距在于地方財政收入占GDP的比重，全省平均水平僅是百強縣平均水平的1.05%。在反映發展潛力的指標中，我省平均水平占優勢的是人均耕地面積、每萬人中的中學生人數、每萬人中的小學生人數、小學密度4個指標，遠遠超過百強平均水平。其他7個指標平均為百強縣平均水平的30-50%之間。顯然，在發展潛力方面，我省主要得益于教育事業的發展和可用耕地面積的廣闊，如要在潛力方面再上一層樓，重點應該放在提高耕地產出率和工農業勞動生產率等效率指標上。

    從上述分析和比較我們可以看到，陜西省在綜合水平上與百強縣還有相當大的差距，但是在發展活力和發展潛力上特別是在發展潛力上有相當的實力沖擊百強。部分縣可以說離百強只是一步之遙。

    跨入百強充滿希望

    那么，我省沖擊百強的希望在哪里呢？從各縣的三項分類指數看：有39個縣至少有一個指數排在了全國2070個縣的前四分之一，其中延川縣的水平指數、活力指數、潛力指數均排在前四分之一，神木縣排在前四分之一的是水平指數、潛力指數，府谷、高陵兩縣活力指數、潛力指數排在前四分之一，其他35個縣排在全國前四分之一的均為潛力指數。在潛力指數排名中特別需要關注的是，我省有15個縣已經進入全國100強，其中志丹和安塞縣分列全國第6、7名，在百強中僅次于潛力最大的內蒙古二連浩特，把百強中的其他99名遠遠的拋在了后面。韓城市的活力指數已經超過百強3個縣（遼寧海城、河北千安、福建長樂），高陵縣在活力指數上也超過了遼寧海城和河北千安。

    從全省平均水平上看，我省沖擊百強的重點是：提高地區GDP、加大地方財政收入、控制人口總數增長、擴大對外開放、加大吸引外資的力度和提高工農業生產效率。

    從縣域經濟發展不平衡的現實出發，我們認為最有希望沖擊百強的縣是神木縣、延川縣、黃陵縣和志丹縣，特別是神木縣、延川縣已經具有了良好的基礎，在經濟結構和產業布局上略加調整，極有可能在一兩年內進入全國百強。沖擊百強的第二梯隊應該是已經有兩項指數進入全國前四分之一的縣――志丹、黃陵、府谷、高陵。

    那么，這幾個縣的潛力和差距以及沖擊百強的重點應該是什么呢？我們將我省綜合排名最靠前的神木、延川涉及三個類指數的相關指標與百強縣平均水平及第一百強的集寧區進行了對比，結果如下：

    （一）從影響發展水平指數的11個指標看

    與百強縣平均水平對比，兩縣非農產業比重均超過百強縣平均水平，延川縣的城鎮職工平均工資水平已遠超百強平均水平，神木縣這一指標也已接近百強縣平均水平。就這兩個縣來說，神木縣在GDP、地方財政收入、人均財政收入、農民人均純收入、每萬人中的醫院衛生院床位數五個指標均超過延川縣，而延川縣在經濟密度、人均GDP、城鎮職工平均工資、每萬人擁有的社會福利院床位數、每萬人擁有的醫院衛生院技術人員數五個指標上又超過神木縣。在趕超百強的路上，兩縣共同的重點應該是加大地區GDP、提高地方財政收入和進一步提高農民人均純收入。此外，對于神木縣來說，加大對社會福利事業的投入，增加福利院床位數、更多地引進醫院衛生院技術人員對于提高發展水平指標具有重要的意義；對于延川來說，控制人口總數增長、提高農民收入水平以保證各項人均指標的提高應該是特別關注的重點。

    與集寧區對比，兩縣在GDP、非農產業比重、人均GDP、城鎮職工平均工資水平四個指標上基本達到或超過集寧的水平，但是在社會事業發展方面與集寧還有相當大的差距。至于我省兩縣的經濟密度相當低，主要源于土地面積的差異。

    （二）從影響發展活力指數的10個指標看

    與百強縣平均水平對比，兩縣在國內生產總值指數、工業企業增長速度、人均基本建設完成額、投資變動率四個指標上均接近達到或超過百強縣平均指標。特別是延川縣的人均基本建設投資額遠超百強縣平均水平數倍，但我們認為這應該不屬于常態現象，且應引起警覺，防止投資過熱。其他指標兩縣基本相近。

    兩縣在發展活力上共同的差距主要表現在利用外資和對外開放的幾項指標上，實際利用外資與GDP之比、出口總額與GDP之比這兩項重要指標均為零，外資企業比重神木縣不足百強平均水平的50%，而延川縣幾乎為零，也遠低于百強平均水平。此外，每百戶居民的民用汽車和電話擁有量這兩項指標也不足百強水平的50%。

    與集寧區比較，該類指標的差別與全國相比的情況大致近似，但是由于集寧區人均基本建設投資完成額也較高，因此我省與其相對比的差距小于與百強平均水平的差距。

    上述比較可見，在發展活力上，我省兩縣已有國內生產總值指數、工業企業增長速度等4個指標接近甚至超過百強平均水平，有投資變動率等2個指標接近或超過百強平均的50%，尚有4個指標亟待提高。因此，該兩縣在提高活力指數上，除繼續保持現有的經濟增長勢頭外，需要特別關注的應該是在對外開放和引進外資上，延川縣還應同時注意防止投資過熱。

    （三）從影響發展潛力指數的12個指標看

    在發展潛力上，兩縣優劣勢非常明顯。與百強縣平均指標對比，我省兩縣在教育事業發展上明顯具有優勢，但是經費投入上尚顯不足。此外，工業勞動生產率遠高于全國百強縣平均水平，但是在涉及農業發展潛力和效率的指標上明顯具有較大的差距，特別是在耕地產出率、農業勞動生產率、有效灌溉面積占耕地面積的比重等指標上，與其他指標明顯不平衡。這固然有土地肥沃程度、水資源多少等自然因素的影響，但也反映出該兩縣的農業生產還處在粗放式經營的階段，科技含量不高，農業的產業結構亟需調整、優化。與集寧區相對比，也反映了同樣的態勢。

    綜上所述，我省總體上雖然與百強縣平均水平還有相當大的差距，但是在發展潛力和發展活力上還是具有一定的優勢，特別是在發展潛力上，更具有明顯的優勢。在沖擊百強的路上也可以引進發展經濟學上的梯度發展的理論，走分層逐步遞推的道路。優先鼓勵和支持最有希望的區縣沖擊百強，形成先發優勢以帶動全省縣域經濟的發展。

    我省沖擊百強縣的重點應該放在控制地區人口增長、提高地區經濟產出水平、財政收入水平、社會發展水平、對外開放水平和提高經濟效率上。省政府可以考慮對有希望沖擊百強的區縣給于適當的政策傾斜，也可以考慮通過加大轉移支付、設置專項資金、協助其引進外資等方式支持和協助優勢縣發展公共事業（社會福利、醫院衛生院建設、道路建設、節水灌溉設施建設等），鼓勵和支持發展現代農業和農業技術的使用，提高灌溉面積和耕地產出率，擴大對外開放的程度，同時，加強青壯年農民的素質和技能培訓，充分發揮農民能人的創業和示范作用，鼓勵農民興辦特色產業，優化產業結構，促進縣域經濟發展。以此探索陜西縣域經濟發展的特色道路。

    我們相信，在省委省政府的正確領導下，只要政策引導有效，陜西沖擊百強指日可待！