誰在管理全球的電話號(hào)碼分配？

    聯(lián)合國？

    對(duì)，全球的電話號(hào)碼分配系統(tǒng)是由聯(lián)合國機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理的。各國政府掌控國內(nèi)電話號(hào)碼的管理權(quán)，并擁有一批政府監(jiān)察人員和獲資格許可的接線員協(xié)助系統(tǒng)的 運(yùn)轉(zhuǎn)。

    那么誰在管理全球互聯(lián)網(wǎng)的域名和地址？

    聯(lián)合國？

    錯(cuò)！覆蓋世界的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上只掌握在美國的一家名為ICANN的非營利性組織手中。

    人們或許會(huì)對(duì)此表示驚訝或不解，但是事實(shí)確實(shí)如此�；ヂ�(lián)網(wǎng)現(xiàn)在是由美國非營利性組織ICANN管理的，又稱互聯(lián)網(wǎng)名稱與編號(hào)分配組織。ICANN成立于1998年10月，是一個(gè)集合了全球網(wǎng)絡(luò)業(yè)商界、技術(shù)及各學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性機(jī)構(gòu)，也是互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理權(quán)威機(jī)構(gòu)。目前主要負(fù)責(zé)全球許多重要的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)工作，包括互聯(lián)網(wǎng)地址空間的分配、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議參數(shù)的配置、域名系統(tǒng)與域名根服務(wù)器系統(tǒng)的管理等。 2004年11月初，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組成立，工作人員一半由政府工作人員組成，另一半來自于民間組織、學(xué)術(shù)界和商業(yè)界。目前這個(gè)組織的職能是組織討論互聯(lián)網(wǎng)的定義，以及相關(guān)的公共政策等問題，并且建議各政府和國際組織在其中應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色。此外，工作組還將討論一些大體上的方向性問題，如垃圾郵件、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字犯罪和國際寬帶通訊的費(fèi)用問題。工作組的報(bào)告將在2005年11月，聯(lián)合國信息社會(huì)世界峰會(huì)第二階段的會(huì)議上問世。然而，由于互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理目前仍然由ICANN負(fù)責(zé)，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組的境地十分尷尬。

    ICANN的重要性在于它掌握著網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)權(quán)，其他國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理只體現(xiàn)在一個(gè)沒有實(shí)權(quán)的咨詢顧問委員會(huì)。ICANN只對(duì)美國商務(wù)部負(fù)責(zé)，每年定期向美國商務(wù)部報(bào)告，其他國家的國內(nèi)法很難涉及到這一領(lǐng)域，域名中的國家代碼問題也就成為了國際問題中的一個(gè)灰色地帶。

    因此，當(dāng)前各國圍繞著互聯(lián)網(wǎng)的所屬權(quán)問題起了紛爭(zhēng)，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于ICANN是否應(yīng)該成為獨(dú)立的國際域名機(jī)構(gòu)，交由各國政府共同管理，還是成為美國的一個(gè)私營部門。在今年聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組第一次召開的會(huì)議上，這個(gè)問題勢(shì)必成為與會(huì)的40個(gè)國家代表團(tuán)所關(guān)注的重點(diǎn)，一場(chǎng)口水戰(zhàn)在所難免。許多國家對(duì)現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定方法都很有意見，包括一直糾紛不斷的域名和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議號(hào)的問題。而且他們對(duì)這種有名無實(shí)的現(xiàn)狀極為不滿。雖然預(yù)計(jì)ICANN有可能將在2006年獨(dú)立出來，但是即使如此，ICANN也更像是一個(gè)私有的、行業(yè)性機(jī)構(gòu)，而不像是一個(gè)由各國政府共同監(jiān)管的組織。

    雖然聯(lián)合國現(xiàn)在努力，希望從美國手中收回互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，像當(dāng)初的電話號(hào)碼系統(tǒng)一樣，在一個(gè)各國政府共同合作、聯(lián)合國居中協(xié)調(diào)管理的框架下保證無聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組就是基于此而成立的。但是，可以預(yù)見的是美國工商業(yè)界不會(huì)同意這種做法，他們更希望ICANN成為美國的私營部門，這也和美國政府的意見不謀而合。美國政府表示擔(dān)心的是另外一個(gè)問題：互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新迅速的腳步很可能因?yàn)槁?lián)合國的政治性和官僚主義而放慢。雖然網(wǎng)絡(luò)泡沫已經(jīng)消散，但是在ICANN的管理下，互聯(lián)網(wǎng)框架所具有的力量實(shí)際上是對(duì)各國政府的有力制約。另外，利益因素也是其中的一個(gè)考慮。僅注冊(cè)域名一項(xiàng)每年就可以獲取大約10億美元的利潤，如果ICANN一旦允許新頂級(jí)域名的使用（如像使用.com一樣使用.web），其注冊(cè)收入將難以估量。對(duì)于管理機(jī)構(gòu)來說，這實(shí)際上是一筆巨大的無形資產(chǎn)。

    和美國工商業(yè)界相反的是，許多國家政府都對(duì)ICANN當(dāng)前的狀況表示不滿。中國以及大部分發(fā)展中國家國建議改革ICANN體制，建立由聯(lián)合國監(jiān)管的獨(dú)立國際性域名機(jī)構(gòu)。歐洲國家曾經(jīng)一度支持ICANN成為美國的私營部門，但是現(xiàn)在也已經(jīng)轉(zhuǎn)向了聯(lián)合國一方。巴西和一些美洲國家則不只是希望ICANN歸到聯(lián)合國的管理下，他們還希望舉辦政府間的論壇，將關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的所有問題都擺上桌面討論。

    現(xiàn)在，問題的焦點(diǎn)實(shí)際上是其他國家不希望ICANN成為美國掌控在互聯(lián)網(wǎng)問題上單方面話語權(quán)的工具。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，而ICANN僅僅向美國商務(wù)部負(fù)責(zé)，因而在國際問題上缺乏一定的代表性。而由于與美國政府的特殊關(guān)系，其他國家認(rèn)為ICANN存在技術(shù)上遏制別國的可能。如果將互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)限移交UN，對(duì)于一些發(fā)展中國家而言，有關(guān)域名的申請(qǐng)或糾紛解決問題也可能更為公正。因此，大部分國家都希望改變由美國來控制互聯(lián)網(wǎng)域名和地址管理的現(xiàn)狀，將ICANN交由聯(lián)合國管理，所有利益相關(guān)國平等地參與ICANN的活動(dòng)。

    但是，雖然美國官員聲稱“美國將全力支援聯(lián)合國的做法”，但是卻沒有派相關(guān)人員參加聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組，其意不言自明。如果其他國家愈加努力的推動(dòng)ICANN離開美國的控制，目的只是為了自己的參與，那么美國反而有可能希望將ICANN更牢的控制在自己的手里。而越是如此，國際上呼吁改革ICANN體制，建立獨(dú)立國際性域名機(jī)構(gòu)的聲音也就會(huì)將越來越強(qiáng)硬�；ヂ�(lián)網(wǎng)管理歸屬權(quán)到底最終花落誰家尚無定論。