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日本叫停對華ODA，雖有正常的理由，但選擇目前的敏感期來宣布，不能說和政治無關(guān)
11月28日，日本首相小泉純一郎在出席東盟和中日韓三國首腦峰會時表示，日本將完全終止實施多年的對華ODA。小泉認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢，對華ODA該畢業(yè)了。對此，中國外交部副部長武大偉表示，日本的借貸援助在中國改革開放時期起到了重要作用，但日方的停援不會影響兩國關(guān)系。
雖然歷史上總的日元貸款累計有3萬億日元，但現(xiàn)在每年實際上只有10億美元左右。停援對中國經(jīng)濟(jì)的影響是微弱的。
雖然近年來日本國內(nèi)關(guān)于停止對華ODA的呼聲不斷，ODA也呈逐年減少之勢，但日本政府首腦公開宣布在不久的將來就會完全停止，這還是一個最新的動向。
ODA是日本“政府開發(fā)援助”的簡稱。上世紀(jì)七八十年代，出于對抗前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略考慮，中日關(guān)系經(jīng)歷了一段“蜜月期”。大平正芳曾在1972年促成中日邦交正常化的田中角榮內(nèi)閣擔(dān)任外相，一直奉行對中國友好的政策。日本對華ODA就是從1979年的大平正芳內(nèi)閣開始的。
當(dāng)年日本對華援助源于三重目的：
首先期待援助能有助于解決兩國的歷史遺留問題。1972年中日簽訂外交條約時，中國決定不向日本索取戰(zhàn)爭賠償，而日本承諾經(jīng)援協(xié)助中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是事實上，日元貸款和當(dāng)年日本侵華戰(zhàn)爭給中國造成的巨大損失，并不可同日而語。因此ODA對于解決兩國的歷史遺留問題，并沒有起太大的作用。
第二，是幫助日本企業(yè)開拓中國市場。日本對各個發(fā)展中國家進(jìn)行的經(jīng)援項目，大部分都附帶著有利于日本企業(yè)的條件，尤其成為建筑業(yè)、重工業(yè)對外伸張的向?qū)АＴ谏鲜兰o(jì)80年代，日元貸款為日本產(chǎn)品獨(dú)霸中國市場起到了鋪路的作用，汽車、電子產(chǎn)品充斥中國市場。從2001年開始，日本提出“對華經(jīng)濟(jì)協(xié)力計劃”，對華ODA的重點(diǎn)從以往重視沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)和能源開發(fā)兩項。中國的環(huán)境問題如沙塵暴，對東方近鄰有著直接影響，而能源開發(fā)也涉及日本的命脈。因此，對華經(jīng)援有著為其本國利益服務(wù)的戰(zhàn)略性質(zhì)。
第三，是影響中國的國內(nèi)和外交政策。1992年，日本內(nèi)閣制定了新的ODA大綱，規(guī)定了要避免使ODA用于軍事用途、考慮受援國的民主化和人權(quán)狀況等政治原則，ODA開始被附加上了很多政治條件。1995年，日本以中國進(jìn)行核試驗為由，一度停止了對華無償援助，甚至揚(yáng)言減少貸款。
ODA的主要部分是日本政府的低息貸款，還包括無償援助和技術(shù)援助。在1980年的對華ODA中，低息貸款是660億日元，無償援助是6.82億日元，技術(shù)援助是5.64億日元。2001年這三個部分分別是1613.66億日元，63.33億日元，77.77億日元。總體來講，需要償還的低息貸款都占了ODA總額的90％以上。這些貸款的利息率在0.75％到2.2％之間，期限為30年，并可以延長。
1979年以來，日本是中國最大的經(jīng)濟(jì)援助國。日本政府先后向中國提供了2.9萬億日元規(guī)模的ODA援助，占中國接受外國官方援助總額的60%。在上世紀(jì)80年代的大多數(shù)年份，日本的ODA資金占中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的40%，主要的建設(shè)項目都有ODA的參與，在上世紀(jì)80年代中期，ODA資金一度占到了中國國內(nèi)投資總額的23％-24％。
1999年中國政府的財政收入為1兆1377億元，而ODA的累計額超過中國國家年財政的一半，可見規(guī)模之龐大。
當(dāng)然重要的還不僅僅是數(shù)額，不僅返還時的利率、期限等都對中方相當(dāng)有利，這種低息、長期貸款促進(jìn)了中國的鐵路、機(jī)場、港口、道路、通訊設(shè)施的修建。而且政府貸款還包含著實施過程中有關(guān)實地調(diào)查、使用項目的技術(shù)援助、人才支援等附屬援助，而不單單是資金貸款。
因此，25年來，尤其是在上世紀(jì)80年代中國改革開放之初資金極度匱乏的情況下，日本經(jīng)援對于中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)確實起過巨大的作用。1998年，當(dāng)時的中國國家主席江澤民訪問日本時，曾對日本的援助表示感謝。
中日政治關(guān)系的冷淡和不正常，已經(jīng)對兩國間開展大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目產(chǎn)生了影響，最近日本的一些公司已經(jīng)感受到了情緒化傾向?qū)θ召Y企業(yè)日常經(jīng)營活動的負(fù)面影響。
但ODA援助并非“免費(fèi)的午餐”，也不是單純的一方受益，而具有“雙贏”的特點(diǎn)。
例如，日本的一批企業(yè)是從ODA項目中拿到了不少合同，所以有一種說法是ODA挽救了日本的一批瀕臨倒閉的企業(yè)。提高中國的基礎(chǔ)設(shè)施也促進(jìn)日本在中國投資獲益，例如日元貸款幫助修建秦皇島碼頭，就是為了幫助中國對日本的煤炭出口。而且在提供日元貸款的同時，還有一些其他的附加條件。最常見的就是希望中國能用日元貸款購買日本企業(yè)的機(jī)械和原材料，從而會使部分資金回流到日本企業(yè)，也幫助日本企業(yè)打進(jìn)中國市場。
自上世紀(jì)90年代中后期以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，ODA的作用逐漸在減弱。中國吸引外資的數(shù)量不斷增多，現(xiàn)在每年有500億-600億美元，而且很多重大項目都是自籌資金。所以日元貸款在國內(nèi)建設(shè)中的比例逐年下降。與此同時，自上世紀(jì)90年代初泡沫經(jīng)濟(jì)破裂之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“失去的十年”，2001年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長，也就是從這一年起，日本對華ODA數(shù)額逐漸下降，以平均每年20％的速度減少。日本外交部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2003年只有1080億日元，約合10.5億美元，比2001年的一半還少。
經(jīng)濟(jì)因素并不是唯一的解釋。上世紀(jì)90年代以來，隨著中日經(jīng)濟(jì)實力格局的改變，中日戰(zhàn)略上的矛盾沖突日益增多，日本開始把中國視為潛在的競爭對手。這導(dǎo)致ODA的政治色彩越來越濃。此外，和上世紀(jì)七八十年代的友好局面不同，日本政壇總體上保守化、右傾化。原來的一些和平勢力和對華友好勢力開始衰退，制衡作用逐漸消失，批評中國的聲音在日本政壇就形成了共鳴。日本媒體在ODA問題上不正確的宣傳也起了推波助瀾的作用。他們使日本民眾相信，20年來日本無償送給了中國3萬億日元，而中國政府對ODA問題宣傳很少，中國人對日本的資金援助從來“不知感激”（實際上ODA大部分是貸款，而且中國都在按期還款，并非無償援助）。這更加劇了日本國內(nèi)的停援呼聲。
同時，日本用ODA這張牌來影響中國周邊環(huán)境。據(jù)《印度時報》報道，從2004年起，印度將取代中國成為對日本的最大受援國。這一方面是因為日本把印度看作繼中國之后21世紀(jì)的另一個巨大市場。另一方面，和印度搞好關(guān)系可以在和中國的競爭中處于比較有利的地位。而且，最近日本、印度、德國、巴西已經(jīng)在謀求成為聯(lián)合國常任理事國方面結(jié)成了同盟，誓言共進(jìn)退。日本在謀求政治大國地位的過程中，需要印度助一臂之力。
從日本一些政治家在其國內(nèi)各種場合的主張判斷，日本至遲在中國舉辦2008年奧運(yùn)會后，就會停止對華O鄄DA。雖然歷史上總的日元貸款累計有3萬億日元，但現(xiàn)在每年實際上只有10億美元左右，對中國經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用可謂杯水車薪。因此，停援對中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響是微弱的。
近幾年，中日關(guān)系呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)熱”的局面。一方面，雙方的政治關(guān)系一直處于不融洽的狀態(tài)，中日兩國元首之間的互訪已經(jīng)中斷了3年今年的“新歷史教科書問題”、東海劃界事件、所謂中國潛艇進(jìn)入日本海域事件、俄羅斯輸油管道走向之爭等問題都給雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展蒙上陰影。另一方面，雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系照樣發(fā)展，尤其是在2002年兩國的貿(mào)易額超過1200億美元。
一些樂觀的意見據(jù)此認(rèn)為，中日之間的政治和經(jīng)濟(jì)問題可以分開，政治冷不會對經(jīng)濟(jì)熱產(chǎn)生大的影響，但是實質(zhì)上卻不是如此。
首先，中日政治關(guān)系的冷淡和不正常，已經(jīng)對兩國間開展大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目產(chǎn)生了影響，比如在互聯(lián)網(wǎng)上幾萬人簽名反對引進(jìn)日本的新干線技術(shù)。不管這種做法對不對，至少說明政治關(guān)系不好已經(jīng)給兩國的經(jīng)濟(jì)合作蒙上了陰影。現(xiàn)在日本宣布停止對華經(jīng)濟(jì)援助，雖然也確有正當(dāng)?shù)目梢岳斫獾睦碛桑x擇目前的敏感期來宣布，就不能說和政治冷無關(guān)。
許多在中日之間談不攏、談不好的問題，在有韓國加入的場合就好辦多了，而這種效應(yīng)也體現(xiàn)在中國、日本和東盟之間。中國、日本、東盟的三邊互動成為東亞地區(qū)國際關(guān)系的新特征。
其次，由于政治關(guān)系不好，在中日兩國都出現(xiàn)了強(qiáng)烈的厭惡對方國家的情緒化傾向，如果聽任這種情緒發(fā)展，很可能會影響兩國之間的貿(mào)易和投資，最近日本的一些公司已經(jīng)感受到了情緒化傾向?qū)θ召Y企業(yè)日常經(jīng)營活動的負(fù)面影響。
再者，隨著兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的日趨緊密，難免會發(fā)生一些摩擦，而在政治關(guān)系不好，雙方缺乏信任的情況下，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦就會很容易上升成政治問題。此外，經(jīng)濟(jì)全球化是企業(yè)選擇國家的時代，現(xiàn)在大批日本企業(yè)到中國來從事經(jīng)營活動是因為在中國從事經(jīng)營活動比在日本國內(nèi)有利，如果由于政治原因使在中國從事經(jīng)營的日本企業(yè)感到難以忍受的“非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”，他們完全可能轉(zhuǎn)而選擇風(fēng)險更小的國家去發(fā)展。
如何才能打破中日政治關(guān)系的僵局，最近中日兩國的人士都有很多的建言。關(guān)于靖國神社的問題，自民黨的實權(quán)人物提出讓靖國神社成為特殊法人，把甲級戰(zhàn)犯和一般陣亡者分開祭奠，乃是一個值得考慮的方案。
2003年10月中日韓領(lǐng)導(dǎo)人在印度尼西亞舉行了第五次會晤，發(fā)表了《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。上周，中國總理溫家寶赴老撾出席中國東盟峰會和中日韓峰會。不難發(fā)現(xiàn)，中日韓三方的合作給中日兩國合作的發(fā)展提供了非常重要的平臺，中日韓三方宣言給打開中日政治關(guān)系的僵局提供了非常重要的思路，比如“增加青年和青年領(lǐng)導(dǎo)人之間的交往”、“積極開展文化交流與合作”，“在開展文明對話方面加強(qiáng)合作”等等建議完全適用于中日關(guān)系，許多在中日之間談不攏、談不好的問題，在有韓國加入的場合就好辦多了，有學(xué)者稱這種現(xiàn)象為“居間效應(yīng)”，而這種效應(yīng)也體現(xiàn)在中國、日本和東盟之間，中國、日本、東盟的三邊互動成為東亞地區(qū)國際關(guān)系的新特征，東盟居間中日的局面形成，使中日之間多了一條間接聯(lián)系的橋梁。
本報記者 廖方整理
（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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