|
到底是誰助長了這起震驚全球的丑聞
美國中情局官員杜萊佛報告、美國國會舉行的聽證會、言辭犀利的報章和右翼人士諸多激烈的言論讓人覺得，美國對聯合國的反感情緒遠遠超出美國大選時雙方互相表達的不滿。這個丑聞讓人不得不質疑美國的真實意圖：美國不經聯合國同意就入侵伊拉克，正是因為美國無法提供伊拉克擁有大規模殺傷性武器的有力證據，安理會不同意美國入侵伊拉克。世
界上最深孚眾望的國際機構就被人如此歪曲和指責為無能為力。
伊拉克“石油換食品”丑聞上周鬧得沸沸揚揚。美國總統布什2日間接表示，拒絕支持正處在“石油換食品”丑聞風波中的聯合國秘書長安南。布什呼吁對伊拉克“石油換食品”計劃進行“全面的和公開的”調查。這起震驚全球的丑聞到底是如何滋生、蔓延的呢？
美國內討伐聯合國之聲不絕于耳
今年1月，伊拉克報章《巴格達獨立報》(al-Mada)刊載了一份據說是收受了伊拉克政府賄賂以輸出石油的記錄名單，其中包括聯合國官員。4月份，美國總會計辦公室（之后改名為政府責任辦公室）發表了一項報告，稱石油換食品計劃實施過程中充滿諸如走私和收受賄賂等腐敗現象，并聲稱薩達姆從中得到超出100億美元的好處。之后，國會展開了一系列的調查活動，其間有多名保守黨人公開指責聯合國在該丑聞中扮演無能角色，其官員收受賄賂和失職。
10月，美國中央情報局官員杜萊佛（CharlesA.Duelfer）向國會提交報告，證實伊拉克并沒有像喬治·布什等宣稱的那樣擁有大規模殺傷力武器計劃，與此同時，該報告也宣稱，薩達姆利用從石油換食品計劃中的非法所得用于賄賂一些安理會成員國的政府官員和企業，從而也引發了越來越多攻擊聯合國的言論。
在美國共和黨人諾曼·高曼主持的最近一次聽證會中，一名與會成員聲稱，薩達姆通過賄賂得到的好處總計達210億美元，是美國中央情報局報告所說數字的兩倍，而且，這些錢都流入了各地的恐怖分子手中，還有的被用于后薩達姆時代針對美國的襲擊。據此，美國國內從政府到媒體對聯合國大加撻伐，認為這些問題都是聯合國一手造成的，指責聯合國是一個“無效率、傲慢的多國俱樂部形式的官僚機構。”聯合國秘書長安南因其子科喬·安南被指責為有份參與其中而備受責難，有美國議員甚至要求安南辭職。美國國會民主、共和兩黨議員要求聯合國向其公開所有有關調查材料，并以不交聯合國會費相威脅。
美國最早不愿干預不法交易
人們不禁要問，即便這些指控確有其事，那么，將責任全面歸咎于聯合國的做法是否公正呢？
首先，對石油換食品計劃的前負責人貝能·瑟萬收受賄賂的證據并不確鑿。退一步說，即便這件事真實存在，也不應該是機構賄賂，因為這種行為也直接違反了聯合國有關規定。
其次，安理會里某些成員國家的決定與聯合國秘書長和有關機構制訂的政策經常存在根本的差異，而這應該是該計劃出現漏洞的一個原因。例如，美國中央情報局的報告指稱，大部分不法交易存在于伊拉克和幾個國家之間的“政府間協議”規定的石油換食品計劃之外，這些不法交易使伊拉克得到75億美元的收入。不法交易中最大的一宗來自約旦，伊拉克從中得到45億美元的收入，這也是伊拉克從石油換食品計劃外得到的最大一筆收入。中央情報局的報告中說，從1990年至1996年底石油換食品計劃開始實行，“約旦是伊拉克得以克服財政困難的關鍵”。那么，為什么聯合國沒有對此進行一點干預呢？答案是：因為安理會———其中美國是迄今為止唯一最具影響力的成員———1991年5月決定不干預約旦和伊拉克的貿易行為�？墒�，這一點無論是在聽證會上還是報紙上都
很少有人提及。
走私活動在美海軍眼皮下進行
同樣的，在聯合國眼皮底下進行的海上走私活動也一直處在多國攔截小組———一個由安理會發起組織，由多個成員國家組成的阻止伊拉克走私活動的行動小組———的監控之中。該“聯合國”多國攔截小組幾乎全部由美國海軍戰士組成，其指揮官從1991年至2003年不折不扣是美國第五海軍縱隊的海軍少將和中將，由美國提供該小組絕大部分幾百艘戰船，英國提供副指揮官和一些海軍人員，其他國家提供了幾艘戰船，聯合國本身沒有提供人員或指揮官�？梢姡奥摵蠂睕]有能夠阻止薩達姆偷運石油出境，實質上也就是美國海軍的失職。
再其次，鬧得沸沸揚揚的進口合同回扣事件實際并非如人們所說的那樣。按照盛傳的說法，薩達姆把合同價格提高百分之五至十，然后再從合同簽訂方得到現金回扣，這種做法幾年內涉及成千上萬份合同，聯合國難道就無法覺察到嗎？實際上，如果合同價格上升百分之五至十，其金額變化之小確實經常被視為市場價格正常波動而引起的，因而難以覺察出來。但當價格變化大得超出正常范圍而可能暗含著回扣的時候，聯合國官員確實注意到了。聯合國官員曾超過70次就非正常價格波動提請安理會指派執行經濟制裁的611委員會注意，然而聯合國沒有一次阻止或延遲伊拉克石油輸出合同的執行，以此避免回扣現象的發生。而美國出于安全考慮，禁止執行數十億美元的人道主義救援物資合同，在2002年7月禁止一項50億美元的人道主義救援物資合同的實施，即使在回扣現象明顯和有記錄的情況下它也從沒采取過任何措施。
在這里我們應該注意的是，石油換食品計劃包含了全面監察和監控，并沒有讓薩達姆恣意妄為。伊拉克政府在計劃開始時必須詳細列出其未來六個月希望采購的每一項物資并提交聯合國官員審批，伊拉克每和一家公司簽訂合同，該合同實施之前都會被交到聯合國監督伊拉克銷毀化學、生物和核武器特別委員會（UNSCOM，即后來的聯合國對伊拉克武器監測、核查和視察委員會UN鄄MOVIC），以確保該合同不包含任何可能被用于軍事用途的物資。安理會每一個成員國都可以審查每一個合同，同時有權阻止或推遲任何進口合同。同樣，每一個成員國都必須審批有關石油輸出的每一個合同。在這種情況下如果還發生現金回扣的話，肯定不是監控不力所造成的。在所能想象得到的最周密的監控系統中發生了這樣的事情，可以說是安理會成員包括美國的失職，而不應怪罪于科菲·安南。
杜萊佛報告、美國國會舉行的聽證會、言辭犀利的報章和右翼人士諸多激烈的言論讓人覺得，美國對聯合國的反感情緒遠遠超出美國大選時雙方互相表達的不滿。這個丑聞讓人不得不質疑美國的真實意圖：美國不經聯合國同意就入侵伊拉克，正是因為美國無法提供伊拉克擁有大規模殺傷性武器的有力證據，安理會不同意美國入侵伊拉克。世界上最深孚眾望的國際機構就被人如此歪曲和指責為無能為力。鐘耿濤編譯（來源：金羊網）
| 
