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時(shí)至年終,從各方面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,我國(guó)前一階段的宏觀調(diào)控已取得積極成效。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的不穩(wěn)定、不健康因素,采取了有保有壓、區(qū)別對(duì)待的方針措施。但是,目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決,還需加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。
有保有壓,結(jié)構(gòu)調(diào)整不搞“一刀切”
中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō),這一輪宏觀調(diào)控一個(gè)最明顯的特點(diǎn)是,中央從一開始就明確堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點(diǎn),有保有壓、區(qū)別對(duì)待,決不搞一刀切。
從產(chǎn)業(yè)來(lái)看,一方面采取果斷措施,嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資、盲目發(fā)展;另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
從行業(yè)來(lái)看,即便是對(duì)鋼鐵、水泥等過(guò)度投資的行業(yè),也不搞“一刀切”。“壓”的是那些生產(chǎn)能力過(guò)剩、附加值低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和落后的工藝設(shè)備;“�！钡氖悄切┦袌�(chǎng)供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)品。調(diào)控期間,國(guó)家批準(zhǔn)上海寶鋼、湖北武鋼等新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項(xiàng)目。
前三季度,一度“過(guò)熱”的幾大行業(yè)都有所“降溫”。鋼鐵、水泥投資分別比一季度回落65.5和43.4個(gè)百分點(diǎn);鋁業(yè)投資則由一季度增長(zhǎng)39.3%轉(zhuǎn)為下降6.5%。
以前的薄弱環(huán)節(jié)現(xiàn)在得到了加強(qiáng)。今年我國(guó)一舉扭轉(zhuǎn)了2000年以來(lái)連續(xù)4年糧食減產(chǎn)局面,4550億公斤預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在望。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2110元,實(shí)際增長(zhǎng)11.4%,增幅比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“控制總量”,更要“調(diào)整結(jié)構(gòu)”
“宏觀調(diào)控是手段,結(jié)構(gòu)調(diào)整才是目的。這次宏觀調(diào)控本身主要就是結(jié)構(gòu)性的調(diào)控�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬說(shuō),“宏觀調(diào)控就是要確保我們沿著良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式前進(jìn)�！笔聦�(shí)上,這次宏觀調(diào)控與以往的一個(gè)最大不同點(diǎn)在于,不是單純?yōu)榱丝刂瓶偭?而是為了調(diào)整結(jié)構(gòu);不是要不要發(fā)展,而是如何既快又好地發(fā)展。一方面通過(guò)控制投資的過(guò)快增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“控制總量”,另一方面通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“調(diào)整結(jié)構(gòu)”。
面對(duì)過(guò)快增長(zhǎng)的投資,必須控制總量。中央及時(shí)采取嚴(yán)把信貸投放和土地供給兩個(gè)閘門,提高建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目等一系列宏觀調(diào)控措施。目前,投資增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制。前三季度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.5萬(wàn)億元,增長(zhǎng)27.7%,分別比一季度和上半年回落15.3和0.9個(gè)百分點(diǎn)。
“雙向使勁、抑揚(yáng)有致、冷熱兼治”,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水認(rèn)為,總量控制也是為結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的。
與總量控制相比,更重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整,其中既包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也包括地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整
對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn),以及社會(huì)、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié),給予重點(diǎn)支持。今年中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了300億元。全國(guó)有29個(gè)省份對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,補(bǔ)貼資金總額已達(dá)116億元,有6億農(nóng)民受益。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
在搞好總量調(diào)控的同時(shí),積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)之一。
和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,工業(yè)、建筑業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。今年前10月,第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)41.7%,還遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)23.1%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.5%的投資增長(zhǎng)速度。
在鋼材、水泥、電解鋁和房地產(chǎn)等行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快的同時(shí),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也不合理。在主要工業(yè)品中,我國(guó)80%以上產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用不足或嚴(yán)重不足,但還要花大量外匯進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品。我國(guó)雖然號(hào)稱“世界第一鋼鐵大國(guó)”,但轎車用板、家電面板、不銹鋼等高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足。
當(dāng)前,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度尤其要做好以下幾項(xiàng)工作更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;繼續(xù)加強(qiáng)水利、能源、交通建設(shè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)和裝備制造業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);完善多種所有制經(jīng)濟(jì),形成大中小型企業(yè)分工協(xié)作的組織結(jié)構(gòu);加快培育資本市場(chǎng),更多地發(fā)展直接融資;積極調(diào)整投資和消費(fèi)比例關(guān)系,鼓勵(lì)和引導(dǎo)合理消費(fèi)。據(jù)新華社北京12月5日電
作者：賀勁松 齊中熙
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