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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組
一、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷
�。熞唬牻�(jīng)濟(jì)總量關(guān)系趨穩(wěn)
主要表現(xiàn)在：第一，投資增幅明顯回落。1－8月，城鎮(zhèn)投資累計(jì)增幅降低到30．3％。第二，貨幣信貸增長(zhǎng)明顯放慢。8月份，Ｍ2余額同比增幅回落為13．6％，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)放慢為1－4．1％。第三，物價(jià)漲勢(shì)趨穩(wěn)。生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)放慢。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅較高，主要受翹尾因素和食品漲價(jià)的影響�？鄢@些影響后，反映供求總量關(guān)系的物價(jià)總水平變動(dòng)只有0．3個(gè)百分點(diǎn)左右�！昂诵摹毕M(fèi)價(jià)格即剔除食品和能源價(jià)格后的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)今年以來(lái)持續(xù)回落，8月份已低于1％。預(yù)計(jì)全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅在4％左右。
�。煻牻Y(jié)構(gòu)失衡和市場(chǎng)供求矛盾趨于緩解
第一，鋼材、水泥、有色金屬行業(yè)雖然投資增速減緩，但生產(chǎn)仍然保持了快速增長(zhǎng)，供求緊張開始緩解。ｌ一8月份，鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22．6％，水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)16％，十種有色金屬產(chǎn)量增長(zhǎng)17．7％。隨著房地產(chǎn)、汽車工業(yè)發(fā)展速度趨穩(wěn)，投資增幅回落，對(duì)原材料的需求增長(zhǎng)漸趨穩(wěn)定。第二，能源緊張局面有所緩解。去年以來(lái)，能源投資力度加大，生產(chǎn)能力提高，能源產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。到2004年8月份，能源生產(chǎn)總量已經(jīng)超過10億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)12．9％。其中原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)15．1％，發(fā)電量同比增長(zhǎng)1－4．8％。但由于石油供給制約較大，電力建設(shè)周期較長(zhǎng)，能源緊張進(jìn)一步緩和還需要一個(gè)過程。第三，糧食供求矛盾緩解。在市場(chǎng)和政策的雙重推動(dòng)下，農(nóng)民種糧積極性明顯提高，播種面積擴(kuò)大。夏糧已獲豐收，秋糧豐收在望，糧食需求比較穩(wěn)定，加之大豆和小麥進(jìn)口增加，玉米出口減少，全年糧食供求可基本平衡。
�。熑牻�(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)小幅回落態(tài)勢(shì)
在總量關(guān)系穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)矛盾緩解的同時(shí)，上半年以來(lái)�。夸N售增長(zhǎng)有所放緩，汽車產(chǎn)銷增幅大幅下降，居民購(gòu)房、買車活動(dòng)逐漸由爆發(fā)式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向理性和穩(wěn)定，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入調(diào)整、穩(wěn)定過程；投資需求受到調(diào)控措施的抑制，國(guó)內(nèi)總需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有所減弱。2004年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能小幅回落，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)在9％左右。
二、明年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與政策建議
2004年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，美、日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大超過預(yù)期。明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境最重要的不確定因素是石油價(jià)格走勢(shì)不明。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年如果油價(jià)持續(xù)上漲，中國(guó)、美國(guó)、日本等許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將減速，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放慢。明年我國(guó)與東盟之間的貨物自由貿(mào)易開始啟動(dòng)，我國(guó)外貿(mào)回旋余地?cái)U(kuò)大，但出口面臨的貿(mào)易摩擦仍可能增加。外商對(duì)我投資環(huán)境繼續(xù)看好，我國(guó)的外商投資信心指數(shù)已連續(xù)兩年位居榜首，越來(lái)越多的外商將中國(guó)作為今后三年海外研發(fā)投資的首選地。
明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于上升期，但增長(zhǎng)速度可能略為降低。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系和結(jié)構(gòu)矛盾趨緩，物價(jià)水平回落，市場(chǎng)預(yù)期將下降，需求約束和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)開始增大；資金、土地要素供給偏緊，市場(chǎng)引導(dǎo)的投資活動(dòng)將明顯降溫；中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中西部地區(qū)受到緊縮性影響較大，發(fā)展后勁受到一定削弱；一些緊縮性的宏觀調(diào)控措施還有后續(xù)影響。這些因素可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)小幅回落的態(tài)勢(shì)延伸到明年。預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將回落到9％以下。隨著供求總量關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品供給增加，預(yù)計(jì)物價(jià)總水平將由漲轉(zhuǎn)落。
針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，宏觀調(diào)控政策宜采取“適中”取向，加大改革力度，加快完善市場(chǎng)化的相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，減少行政控制，更多地用經(jīng)濟(jì)、法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
�。熞唬爩ⅰ胺e極”的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m中”的財(cái)政政策
在總量上，努力維持當(dāng)期預(yù)算的基本平衡，逐步削減赤字余額。在結(jié)構(gòu)上，做到“有保有控”，財(cái)政性資金從“越位”領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)向公共財(cái)政“缺位”領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。第一，大規(guī)模減發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，甚至停發(fā)，盡快兌現(xiàn)將其調(diào)減至零的承諾。第二，在減發(fā)和停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的同時(shí)，不宜過快增加預(yù)算內(nèi)政府投資資金。應(yīng)進(jìn)一步減少財(cái)政資金的一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。第三，在財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的同時(shí)，合理安排新增支出的方向。超過預(yù)算的增收資金最好用于支持亟待實(shí)施的體制改革和制度創(chuàng)新，按公共財(cái)政要求進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盡快啟動(dòng)新一輪稅制改革。第四，明年可先小幅度削減預(yù)算赤字，向社會(huì)發(fā)出明確信號(hào)。第五，繼續(xù)加強(qiáng)稅收征收管理，提高財(cái)政資金使用效率。
二實(shí)行適中的貨幣政策，創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制的調(diào)整
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的趨勢(shì)，宜采取松緊適度的貨幣政策。應(yīng)當(dāng)放松對(duì)信貸的行政性控制，明年信貸增長(zhǎng)目標(biāo)可定為17％左右。為防止貨幣供給出現(xiàn)強(qiáng)力反彈，可以適當(dāng)提高利率進(jìn)行對(duì)沖性操作。更重要的是加快利率市場(chǎng)化改革，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制資金“體外循環(huán)”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
盡快完善匯率形成機(jī)制，適度擴(kuò)大匯率浮動(dòng)區(qū)間。美國(guó)加息后美元利率高于人民幣利率的利差正在擴(kuò)大，在人民幣利率不變的情況下有利于擴(kuò)大人民幣匯率的調(diào)整空間；由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)，“熱錢”流入中國(guó)炒作人民幣的熱情降溫；此外國(guó)際上要求人民幣升值的呼聲也相對(duì)平靜。我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)大幅增長(zhǎng)，一方面加大人民幣升值的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面巨額外匯占款迫使基礎(chǔ)貨幣的供應(yīng)增加，可能對(duì)貨幣政策操作產(chǎn)生不利影響。因此，目前推進(jìn)匯率機(jī)制改革正當(dāng)其時(shí)，有利于緩解這些矛盾，適當(dāng)放寬匯率波動(dòng)范圍不至于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成過大沖擊。
三建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制
明年以至后年糧食政策的關(guān)鍵，應(yīng)是確立糧食價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，著重完善平抑糧價(jià)的政策手段，對(duì)糧價(jià)合理波動(dòng)政府不宜急于直接干預(yù)。放開糧食收購(gòu)市場(chǎng)，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，把政策性經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)分開，國(guó)有糧食企業(yè)同其他企業(yè)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，合理調(diào)整糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)布局，切實(shí)摸清庫(kù)存家底，提高調(diào)控的科學(xué)性。為保護(hù)糧食生產(chǎn)和糧農(nóng)利益，盡可能提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民的比重。
�。熕模牸訌�(qiáng)區(qū)域政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的指導(dǎo)作用，減少對(duì)具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接調(diào)控
進(jìn)一步落實(shí)西部開發(fā)、促進(jìn)中部崛起等區(qū)域扶持政策，繼續(xù)增加對(duì)中西部的公共投資，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)調(diào)整稅收分配結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中西部地區(qū)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善信貸擔(dān)保、技術(shù)支持和投資服務(wù)體系，促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。應(yīng)著力減少針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，例如對(duì)投資和產(chǎn)量規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，盡可能運(yùn)用社會(huì)性規(guī)制手段主要是安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等方面的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
�。熚澹牸涌旖㈤L(zhǎng)效的土地配置機(jī)制
一是盡快編制國(guó)土資源規(guī)劃。根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源狀況和工業(yè)化、城市化的要求，對(duì)城市布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)的總體規(guī)劃，對(duì)由此引起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益格局變化，應(yīng)考慮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。各地區(qū)也應(yīng)據(jù)此編制城市發(fā)展規(guī)劃。二是制定可行的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法進(jìn)行土地開發(fā)。三是規(guī)范土地批租活動(dòng)。全面推行公開招投標(biāo)，以真實(shí)反映土地的市場(chǎng)價(jià)格。批租收入應(yīng)列入預(yù)算管理。
課題負(fù)責(zé)人：謝伏瞻
執(zhí)筆人：謝伏瞻 盧中原 張立群
李建偉 王 召
�。焾�(bào)告吸收了國(guó)研中心集體討論的意見）
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