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成尚軒 本報(bào)記者 韓清華
日前，成都市正式對(duì)外宣布，新建的三大污水處理廠建成運(yùn)行。自此成都市告別了只有一座污水處理廠的歷史，污水處理規(guī)模也由原來(lái)的40萬(wàn)噸／日提高到90萬(wàn)噸／日，污水處理率由36％躍至82％，大大超過(guò)了國(guó)家對(duì)西部地區(qū)污水處理率50％的要求，在全國(guó)省會(huì)城市中由中下游水平躍升至全國(guó)一流水平。
據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，成都市中心城區(qū)生活污水日排放量約110萬(wàn)噸，其中，二環(huán)路以?xún)?nèi)約82．91萬(wàn)噸。第二、第三、第四三座污水處理廠建成后，只剩大約20萬(wàn)噸的污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)凈化處理了。成都，一座與水結(jié)緣的城市。自?xún)汕Ф嗄昵袄畋缸訝I(yíng)建都江堰滋養(yǎng)天府之國(guó)以來(lái)，成都人世代善待水、善治水。今天，成都人又續(xù)寫(xiě)了一個(gè)治水奇跡。
近日，記者來(lái)到位于沙河邊的開(kāi)始試運(yùn)行的第四污水處理廠。廠區(qū)內(nèi)到處是鮮花、綠樹(shù)和草坪，宛若一個(gè)小花園。在這里，每天處理后的污水直接流入沙河，為沙河又添一個(gè)清清的水源。目前四污廠每天處理污水10萬(wàn)噸，據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)試，經(jīng)處理后的水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家18912002標(biāo)準(zhǔn)，這是國(guó)家污水處理排放的最高標(biāo)準(zhǔn)。而且采取了紫外線殺毒技術(shù)，處理后的水相當(dāng)于二類(lèi)水質(zhì)，可以養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蝦，并供牲畜飲用。
“成都治水”奇跡的背后，蘊(yùn)含著成都市委、市政府傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)注百姓需求的情懷；蘊(yùn)含著成都落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念的實(shí)踐。
多年以來(lái)，由于歷史原因，成都市城區(qū)只有一座污水處理廠。隨著城區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城市人口不斷增多，污水處理能力已經(jīng)嚴(yán)重不足，大量的生活污水成為城區(qū)水環(huán)境最大的污染源，眾多河道河水泛黑。2003年，成都決定投資60億元，啟動(dòng)成都市中心城水環(huán)境綜合整治工程，新建三座污水處理廠。
按常規(guī)的投資和建設(shè)方式，新建三座污水處理廠至少需要5年。新增50萬(wàn)立方米污水日處理能力，概算投資在10億元以上。而中心城水環(huán)境整治整個(gè)工程總投資預(yù)計(jì)需要60億元，將在2至3年內(nèi)完成。
奇跡的背后，奧妙何在？城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頭號(hào)難題是錢(qián)。錢(qián)從何而來(lái)？
成都果斷決策：突破常規(guī)，創(chuàng)新機(jī)制，探索新的投融資方式。應(yīng)運(yùn)而生的成都市興蓉投資有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)蓉投公司）成為水環(huán)境項(xiàng)目的業(yè)主，負(fù)責(zé)融資和投資。蓉投公司通過(guò)資本運(yùn)作和利用多種金融工具進(jìn)行項(xiàng)目融資及管理，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下公用設(shè)施由政府包攬的形式，市場(chǎng)化運(yùn)作模式走上了前臺(tái)。
蓉投公司董事長(zhǎng)譚建明說(shuō)：“政府只注入10億元資本金，再加上特許的20年污水處理收費(fèi)權(quán)。我們通過(guò)資本運(yùn)作，用明天的錢(qián)做今天的事，兩年就可完成60億元的項(xiàng)目，還清水于民。”
妙手巧解資金難題，銀行和民間資本開(kāi)始爭(zhēng)相逐“水”，蓉投公司成了資本市場(chǎng)上的“香餑餑”，成立伊始便得到建設(shè)銀行19億元的中長(zhǎng)期貸款。同時(shí)，民間的散金碎銀也紛紛向“水”聚攏。
2003年1月16日，西部首個(gè)集合資金委托貸款項(xiàng)目在成都啟動(dòng)：受蓉投公司委托，市內(nèi)建行各網(wǎng)點(diǎn)向市民推出總額2億元的首期水環(huán)境項(xiàng)目投資品種，使成都成為繼上海、南京之后全國(guó)第三個(gè)將百姓錢(qián)袋引向市政工程的城市。
政府的精巧運(yùn)籌與市場(chǎng)的靈巧魔杖珠聯(lián)璧合，演繹了現(xiàn)代治水奇功。“成都速度”的背后，是一個(gè)大膽探索并不斷完善的城市建設(shè)新模式：突破投資、建設(shè)、管理一體化，創(chuàng)新融資方式，市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目。
由治水項(xiàng)目破題并探索的城建新模式在不斷延伸、深化：為建設(shè)城南、城東城市副中心，分別組建了興南、興東投資公司；由蓉投等10家單位組建起了成都城建投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司，作為城建系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)的投資主體……
成都新建三座污水處理廠這一龐大治水工程的深意在于，促進(jìn)成都市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市，打造最佳人居環(huán)境、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善長(zhǎng)江上游和岷江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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