有近300萬平方公里的國土一直沒有納入中國的經濟區劃版圖！這近300萬平方公里的國土就是我們的海洋國土。但最近，一個全新的經濟區劃——“新東部”經濟區劃戰略研究課題正在啟動。

    據悉，該課題的目的是要通過研究把國家近300萬平方公里的管轄海域命名為“新東部”，并最終納入到國家宏觀經濟區劃的視野。

    多年來，中國的海洋經濟一直處于培育期。有海洋專家指出，新東部經濟區劃戰略研究的啟動，證明海洋經濟的發展已到了一個新的層次。

    三次經濟區劃均忽略了海洋國土

    “從表面看只是一個課題，但具有很強的實踐性，同時對國家國土經濟區劃具有深遠的意義。”課題的主持人之一的全國政協委員、國家海洋局原局長張登義接受本報記者采訪時如是表示。

    張登義說，“新東部”經濟區劃提出后打破了人們對我國國土面積的傳統認識，往后人們就不能局限地認為中國只有960萬平方公里的土地，不能只有西部、中部、東部這些地理條帶。而要強調我國還有近300萬海洋國土的“新東部”。

    自建國以來，我國一共作過三次大的經濟區劃，第一次是解放初期，行政區劃分別把國土分為東北、華北、西北、華東、中南和西南六個部分。二是“七五”計劃時期關于三個經濟地帶即東部沿海地帶、中部地帶和西部地帶的劃分。第三次是“九五”期間七大經濟區的劃分，即東部地區、環渤海地區、長江三角洲地區、東南沿海地區、中部地區、西南和東南部分省區、西北地區等。

    一些沿海省份雖然把海洋開發列入地區經濟區劃，但一直以來，這近300萬管轄海域從沒被納入到總體經濟區劃當中。

    “這是中國國土規劃和經濟地理研究領域的缺陷，”國務院發展研究中心社會發展研究部的周宏春接受本報記者采訪時說，“人們思維里固有的土地觀念大陸觀念太強太深刻了，這些觀念遮掩了人們發現海洋優勢的眼光。”

    自從1996年由全國人大常委會批準《聯合國海洋法公約》后，我國在國際上正式擁有近300萬平方公里管理海域的法定權力。而此次提出的“新東部”構想，就是希望通過把這塊海洋領域劃定范圍，進入國家相關部門的視野。

    據國家海洋局提交給科技部的項目申請書上的資料顯示，“新東部”概念的提出是基于原有的西部、中部和東部的基礎上，把高潮線（漲潮的時候，海水到達陸地的最高處）以下、《聯合國海洋法公約》確定的經濟區在內的，包括內水、領海、毗連區、專屬經濟區等的管轄海域命名為“新東部”，面積近300萬平方公里。

    據了解，“新東部”概念的提出可謂頗費周折。早前著名經濟學家于光遠曾在上世紀90年代初提出要把海洋納入到國家的經濟區劃當中，但當時沒有得到相關重視。今年3月由相關委員在“兩會”時建言應“進行‘新東部’經濟區劃”，9月份，“新東部”作為國家科技軟課題，正式獲得批準立項。

    為什么要提“新東部”

    2003年5月9日，國務院印發了《全國海洋經濟發展規劃綱要》，這個綱要是根據溫總理的指示，國家發展和改革委員會、國土資源部、國家海洋局會同22個涉海部門、11個沿海省市自治區、5個計劃單列市，經過兩年多時間共同完成。

    “這種力度是前所未有的！”國家海洋局戰略研究所高級工程師劉容子早前接受本報記者采訪時說。 去年，國務院同時還批準了《全國海洋功能區劃》，內容是將海域區分為不同類型的功能區。

    目的是為海域使用管理和海洋環境保護工作提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障。

    經濟區劃是國家按一定的地區區情，進行國土的單向或綜合分區，作為國家政策制定和實施、經濟布局和建設的基礎。

    “不要單純把這個項目看作是研究海洋經濟或者海洋劃界的問題，”課題組成員對記者說，“應從戰略的角度去看問題，要把海洋問題納入到國家的整體規劃當中。”

    “先把海洋納入經濟區劃，接著進行有目標地開發，海洋開發才有依據，開發的影響才能顯示出來。”國家海洋局原局長張登義道出了其中的關聯，“這也是我們為什么要提‘新東部’的原因所在。”

    國家發改委宏觀經濟研究院副研究員李軍接受記者采訪時說，作為此課題的參與人之一，他了解海洋區劃和陸地區劃具有明顯的不同，這也是為什么要把“新東部”單獨作為中國經濟區劃的一個獨立地帶劃出來的原因。

    參與課題的專家指出，如果這個“新東部”概念成立并能最終進入國家規劃范圍，國土規劃的布局將分布為四大塊：西部、中部、東部和新東部。

    國民經濟強而有力的增長點

    據有關的數據表明，2003年全國海洋產業總產值達10077.71億元，首次突破1萬億大關，占國內生產總值的3.82％。

    有關人士分析，根據《全國海洋經濟發展規劃綱要》制定的規劃，到2010年我國海洋經濟的增加值將占國內生產總值的5％左右，海洋毫無疑問地成為國民經濟強而有力的增長點。

    我國有面積超過500平方米的海島7000多個，這部分就具有相當的開發潛力。據項目組提供的數據，臺灣、香港、澳門、海南所創造的經濟總量，超過了中國在第三次經濟區劃的7大經濟區范圍中的任何一個經濟區。

    “這些例子充分顯示了應在下一次的國家經濟區劃當中，明確確立‘新東部’的戰略地位，填補經濟區劃忽略海洋的空白。”本課題研究的發起人之一，國家海洋局南海分局政策法規研究室主任徐志良說。 除此之外，“新東部”海域儲藏的大量豐富資源所具有的價值也是人們看好的原因之一。

    據了解，這近300萬平方公里的海洋資源包括了豐富礦產資源、生物資源、水資源、海洋能、風能、天然冰和空間資源等。例如南沙群島海域，石油天然氣儲藏量非常豐富，有“第二個中東”之稱。