全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副主任段應(yīng)碧講話

　　第六屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇

　　暨2005年中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)國際研討會(huì)

　　時(shí)間：2004年12月2日上午

　　地點(diǎn)：北京國際會(huì)議中心二層第一會(huì)議廳

　　主持人：中國社會(huì)科學(xué)院設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國

　　嘉賓：

　　樓繼偉 財(cái)政部副部長

　　段應(yīng)碧 全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副主任

　　劉福垣 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長

　　李曉超 國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心主任

　　李培林 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長

　　主持人：非常感謝樓繼偉部長對(duì)我們做的報(bào)告。我想他談的問題對(duì)我們國家未來的財(cái)政稅收的改革，乃至我們整個(gè)國家的體制政府的結(jié)構(gòu)等方面的改革具有深遠(yuǎn)的意義，樓部長作為我們國家非常重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門我們財(cái)政部的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)這些問題認(rèn)識(shí)的深度和廣度，我想可以使大家對(duì)我們國家未來改革的方向有一種深刻的認(rèn)識(shí)，我們?cè)俅胃兄x樓部長。

　　下面我們請(qǐng)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任段應(yīng)碧給我們做報(bào)告。他是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的專家，過去長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究，后來到中國財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村組的工作。對(duì)我們國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有非常深的造詣。我們歡迎他做報(bào)告。

　　段應(yīng)碧：用這個(gè)機(jī)會(huì)講講農(nóng)村的情況。即將過去的04年對(duì)中國的農(nóng)民來說，是一個(gè)難得的好年頭，這一點(diǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國家宏觀調(diào)控中得到了加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展可以說是出現(xiàn)了超常規(guī)的增長，年初決定的主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn)，今年農(nóng)村的發(fā)展有幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。一個(gè)就是糧食生產(chǎn)的形勢(shì)可以說是發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。

　　我們國家從1996年到1998年糧食產(chǎn)量，連續(xù)四年當(dāng)中有三天超過一萬億斤。出現(xiàn)了供大于求的局面，從99年以后，政府和農(nóng)民都主動(dòng)的調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)。在加上耕地占用過多，農(nóng)民種糧積極性不高，以及氣侯等不利的因素，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年下降，2003年降到了4億三千零七十萬噸。從去年10月份開始，糧食市場供求形勢(shì)開始發(fā)生變化。出現(xiàn)了趨緊的苗頭。在這種情況下，及時(shí)扼制糧食生產(chǎn)萎縮的勢(shì)頭，促進(jìn)糧食生產(chǎn)使中國政府保證糧食安全和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，為此中國政府出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的更直接，更有效的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

　　在今年氣侯條件有利的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食較大幅度的增長。夏糧早稻增長秋糧增長幅度大，原來目標(biāo)是9100億斤，現(xiàn)在看這個(gè)目標(biāo)肯定要超過。具體的數(shù)字國家統(tǒng)計(jì)局還沒有公布，還沒有統(tǒng)計(jì)上來。現(xiàn)在各個(gè)地方上報(bào)的數(shù)字很大，我個(gè)人估計(jì)會(huì)超過9300億斤。這是第一個(gè)特點(diǎn)。第二個(gè)就是畜牧業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為什么要把這個(gè)作為一個(gè)特點(diǎn)呢？今年年初的一季度部分地區(qū)高致病性禽流感發(fā)生，當(dāng)時(shí)許多同志都感到今年的畜牧業(yè)會(huì)受到很大的影響。因?yàn)槲覀儑�家的畜牧產(chǎn)品有相當(dāng)數(shù)量是出口的，而疫情發(fā)生以后，許多的國家停止了從我國進(jìn)口畜產(chǎn)品，由于采取了一系列及時(shí)有效的措施，結(jié)果看畜牧業(yè)發(fā)展速度還是比較快，今年前三季度肉類總產(chǎn)量比去年增長4.2%這是原來沒有想到的。

　　第三點(diǎn)就是農(nóng)民的收入擺脫了低增長的局面，增速明顯加快。自從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段以后，農(nóng)民收入增長緩慢成了困擾農(nóng)村工作的一個(gè)主要的問題，增加農(nóng)民收入成了政府發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)，或者說中心的任務(wù)。年初計(jì)劃農(nóng)民收入增長5%，現(xiàn)在看會(huì)超過這個(gè)計(jì)劃，今年前三季度農(nóng)民收入比上年同期增加了308塊，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.4%，為近8年來最高。

　　全年農(nóng)民人均純收入現(xiàn)在沒有統(tǒng)計(jì)，估計(jì)人均收入會(huì)增長超過300塊。增長幅度可能是兩位數(shù)，扣除價(jià)格因素以后也肯定要超過5%，甚至可能超過6%。這是多年沒有的。更主要的是農(nóng)民收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入的增長超過了來自其他方面的增長。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增長超過了其他地區(qū)農(nóng)民收入的增長。而這兩個(gè)方面就是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入和農(nóng)民來自種植業(yè)的收入連續(xù)多年來實(shí)際上是下降的。

　　第四個(gè)特點(diǎn)就是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅增長。但是進(jìn)出口出現(xiàn)了明顯的逆差。今年前三季度中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額376.6億美元，同比增長30.4%，其中出口為161.2億美元，同比增長9.7%。農(nóng)產(chǎn)品牧業(yè)由上期順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睢＿@是一個(gè)我們分析這不是短期現(xiàn)象，可能是一個(gè)轉(zhuǎn)折的變化。這表明我們國家農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力，還不適應(yīng)加入WTO以后的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的形勢(shì)。

　　今年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較好的發(fā)展形勢(shì)，是市場氣侯多種因素共同作用的結(jié)果，特別是今年國家出臺(tái)的政策，力度大，收益面比較廣，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。最受農(nóng)民歡迎的就是減農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對(duì)糧種補(bǔ)貼，還有對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　特別是減免農(nóng)業(yè)稅和對(duì)中央農(nóng)民給與直接補(bǔ)貼，農(nóng)民獲益最大，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動(dòng)作用也最大。趨向?qū)嵭星О倌甑幕始Z國稅這是農(nóng)民沒有想到的，去年我們國家是有兩個(gè)省完全取消了農(nóng)業(yè)稅，13個(gè)主產(chǎn)省降低3個(gè)百分點(diǎn)，其他的降低1個(gè)百分點(diǎn)，一些地方根據(jù)自己的條件也取消了農(nóng)業(yè)稅，全國有1.5億農(nóng)民擺脫了農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)。

　　第二個(gè)是價(jià)格因素。今年農(nóng)民收入的增長2/3來自價(jià)格，第三個(gè)是氣侯因素。可以說今年是一個(gè)風(fēng)調(diào)雨順的年頭，像這樣的好天氣多年未見面，所以我們說它是多種因素作用的結(jié)果。下面展望一下對(duì)明年發(fā)展的一個(gè)預(yù)計(jì)。2005年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，總的看將繼續(xù)保持發(fā)展的勢(shì)頭。但是要維持今年的增長速度很困難，從有的方面看突出的有兩個(gè)。

　　一個(gè)是明年由于國家宏觀調(diào)控以后，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，這對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展將會(huì)有利。

　　第二從農(nóng)村內(nèi)部看由于國家已經(jīng)出臺(tái)的政策，對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，特別是市場農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的拉動(dòng)，再一個(gè)水平還是有相當(dāng)作用的。因此面對(duì)國家的優(yōu)惠政策，面對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格水平，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不會(huì)下降。從不利的方面看，主要有三個(gè)方面一個(gè)是在2004年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收較高，基礎(chǔ)上繼續(xù)快速增長的難度就大大增加。今年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的幅度比較大，是在多年皮軟徘徊的情況下實(shí)現(xiàn)的。2005年要保持這種較快增長的勢(shì)頭非常的困難。市場對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用和有所減弱，04年中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯。農(nóng)民收入中2/3來自上漲價(jià)格。明年上漲不會(huì)像今年這么明顯，但是就目前的價(jià)格水平而言農(nóng)民還是有種糧積極性的。

　　三是防止工作比較嚴(yán)重。近一個(gè)時(shí)期以來中國周邊國家的禽流感非常多，給我們的工作帶來了巨大的壓力。在防止體系還比較薄弱的情況下，如何減少疫病對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊將是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。另外還有一個(gè)重要的就是氣侯的因素，我們希望明年還像今年一樣風(fēng)調(diào)雨順，但是誰也說不準(zhǔn)。我們國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)在相當(dāng)程度上還是靠老天爺，所以明年的老天爺幫忙不幫忙這就很難說。

　　在這種情況下預(yù)計(jì)明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將有今年的超常規(guī)增長轉(zhuǎn)變?yōu)檎�常的平穩(wěn)增長。如果天氣正常，糧食總產(chǎn)量會(huì)保持穩(wěn)定，或略有增加，但絕不可能今年這樣大幅度增長的情況。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易會(huì)持續(xù)增長。進(jìn)口大于出口的狀況難以改變。

　　農(nóng)民收入增長的速度肯定要放慢，就是要比今年的增幅少，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。所以明年農(nóng)民增收難的矛盾估計(jì)會(huì)更加突出。

　　第三是明年農(nóng)業(yè)工作的趨向。根據(jù)現(xiàn)在的情況明年農(nóng)業(yè)的工作從政策趨向上會(huì)分三點(diǎn)，第一就是要強(qiáng)調(diào)政策的穩(wěn)定。就是已經(jīng)出臺(tái)并且行之有效的政策會(huì)保持不變。已經(jīng)給了農(nóng)民的實(shí)惠不能減少，同時(shí)還有所增加，這主要是一減三補(bǔ)的政策，減免農(nóng)業(yè)稅將繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)業(yè)稅減免的量會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼會(huì)保持穩(wěn)定。

　　對(duì)糧種補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)械購置方面的補(bǔ)貼會(huì)有所增加。在這個(gè)問題上，大家平常反映最多的主要是對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼，基層的同志反映是難以操作，搞理論研究的同志反映是成本太高。所謂難以操作就是中央提出這個(gè)補(bǔ)貼要跟糧食生產(chǎn)掛鉤，但在實(shí)際工作上很難掛上。各個(gè)農(nóng)戶種了多少糧食，他的面積是多少，他的產(chǎn)量是多少，是一個(gè)說不清的數(shù)字，很難弄準(zhǔn)確，所以就很難掛鉤。所謂成本高就是雖然補(bǔ)貼的數(shù)量不大，全國去年就116億，但是基層干部要作大量的工作，一家一戶去核實(shí)，而且要走到農(nóng)民的手上，對(duì)這個(gè)問題我覺得應(yīng)該兩面看，一是要堅(jiān)持，二是要完善。

　　要完善一定是要堅(jiān)持，絕不能取消。為什么要堅(jiān)持。要看到兩點(diǎn)，第一點(diǎn)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼具有開創(chuàng)的意義，雖然要求和糧食生產(chǎn)掛鉤，但實(shí)際操作中是和面積掛鉤的。因此可以說它本質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，而收入補(bǔ)貼又是政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。第二是應(yīng)該看到它對(duì)農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)作用是巨大的。對(duì)改善農(nóng)村的干群關(guān)系作用巨大。

　　多少年來我們的干部都是向農(nóng)民收錢。現(xiàn)在給農(nóng)民送錢去，這是一個(gè)大的變化。所以許多基層干部跟我講這個(gè)事兒的時(shí)候，我就說你過去收錢的時(shí)候你不說麻煩，挨打都不怕，現(xiàn)在送錢說麻煩。這是要改變的。

　　第二個(gè)就是要著重提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要把著重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力上。特別是要提高土地的產(chǎn)出率和產(chǎn)品的競爭力，拿我們國家這些年土地產(chǎn)值來說，特別是主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)來說，是大幅度下降的，糧食產(chǎn)量我們估計(jì)是下降了500億斤的總量，這里面兩個(gè)因素。一個(gè)是土地減少，第二個(gè)是小型農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，這些年國家對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入是大幅度增加的。但主要用在大江大河的治理和其他一些大的工程方面小型農(nóng)田水利建設(shè)基本沒有投入，因?yàn)榘凑帐虑榈姆止ぃ�小型農(nóng)田水利建設(shè)是由地方政府投入或是農(nóng)民投入，但是這些年地方政府很少有農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。比方說小型農(nóng)田水利基本建設(shè)。到現(xiàn)在地方政府用于小型農(nóng)田水利的建設(shè)費(fèi)的投資在28個(gè)億，20多年才增加了5億多。

　　所以說遇到了問題，這一塊投入由誰來負(fù)責(zé)。所以建立一個(gè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制，將成為明年工作的重要目標(biāo)。第三個(gè)就是要深化改革現(xiàn)在農(nóng)村有幾個(gè)改革很重要，一個(gè)是稅費(fèi)改革，這個(gè)明年肯定要繼續(xù)開展，現(xiàn)在大家反映最多的就是要求一次性取消農(nóng)業(yè)稅，覺得這并不困難。從我們國家財(cái)政的承受能力來說，明年取消農(nóng)業(yè)稅問題不大，但是有另外一個(gè)問題就是后續(xù)改革跟不上，它會(huì)給鄉(xiāng)政財(cái)政帶來更大的困難，會(huì)影響基層正確的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以明年的改革將會(huì)是配套改革，特別是鄉(xiāng)政機(jī)構(gòu)改革加大力度。

　　再一個(gè)是金融，金融是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。我們國家農(nóng)業(yè)的比重占國民經(jīng)濟(jì)的比重是將近15%，但是農(nóng)業(yè)貸款只占5.2，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4.8，兩個(gè)加企業(yè)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)8億多人的經(jīng)濟(jì)占整個(gè)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的4%。農(nóng)村除了信用社會(huì)以外，基本沒有為農(nóng)戶提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而信用社會(huì)自身又虧損較大可以說是自身難保，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)程度上是受到金融的制約，加快農(nóng)村金融改革，將成為明年農(nóng)村改革的重頭戲。

　　再一個(gè)就是為了建立一個(gè)穩(wěn)定的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制。有必要建立一個(gè)新的投資機(jī)制，要有一個(gè)多元的投入特別是農(nóng)村的建設(shè)要對(duì)農(nóng)民，過去農(nóng)民投工投勞，將來農(nóng)民還是投資的主體，但是不能像過去那樣，對(duì)農(nóng)村亂收款。同時(shí)國家有必要建立起一個(gè)專項(xiàng)的資金作為補(bǔ)助，現(xiàn)在農(nóng)民的特點(diǎn)是村里的事情，村里面修路什么的事情，只要國家在原材料方面給與補(bǔ)助，農(nóng)民投工投勞是沒有問題的。所以我們?cè)谏罨�稅費(fèi)改革的過程中，在取消義務(wù)工的過程中對(duì)農(nóng)民投工投勞也要有制度性的安排，同時(shí)國家在這方面的投入也應(yīng)該有所考慮。謝謝大家。