可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包容人與自然、人與人、當(dāng)代與后代、國(guó)與國(guó)以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)關(guān)系的巨系統(tǒng)。在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，要求實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境各子系統(tǒng)之間的和諧與均衡，系統(tǒng)的價(jià)值取向是“以人的全面發(fā)展為中心”，途徑是構(gòu)建“生態(tài)和諧、社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)高效”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此目標(biāo)模式下，人口資源環(huán)境又因其系統(tǒng)關(guān)系的特殊性及其在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的作用，而成為一個(gè)更受到關(guān)注和對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重大影響的基礎(chǔ)性系統(tǒng)。

    人口資源環(huán)境包容了我國(guó)三大基本國(guó)策：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)的人口國(guó)策；保護(hù)資源與資源的高效開(kāi)發(fā)利用國(guó)策；環(huán)境保護(hù)的國(guó)策。三大國(guó)策的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

    同樣，云南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴于對(duì)人口資源環(huán)境問(wèn)題的綜合解決，依賴于三者之間在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中協(xié)調(diào)關(guān)系的形成。云南省的“十五”規(guī)劃目標(biāo)，云南“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要以及人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都依賴于人口資源環(huán)境作為政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略目標(biāo)和相互之間協(xié)調(diào)關(guān)系的形成。

    目前對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的判斷，實(shí)際上主要集中于對(duì)其可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)與“能力資本”積累程度的評(píng)判�；�于這種認(rèn)識(shí)，本研究的重點(diǎn)集中于云南可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展的現(xiàn)狀、比較優(yōu)勢(shì)、瓶頸因素的分析與研究，并由此對(duì)云南人口資源環(huán)境系統(tǒng)在支撐云南可持續(xù)發(fā)展能力系統(tǒng)的形成、能力的積累以及克服能力建設(shè)“短邊”因素等作用關(guān)系做出系統(tǒng)解釋，最后形成基于這一研究的政策建議與對(duì)策。

    把云南可持續(xù)發(fā)展能力作為云南可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究的切入點(diǎn)，借用在本研究領(lǐng)域的領(lǐng)先成果與方法，通過(guò)對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展能力的“生存支持系統(tǒng)”、“發(fā)展支持系統(tǒng)”、“環(huán)境支持系統(tǒng)”、“社會(huì)支持系統(tǒng)”和“智力支持系統(tǒng)”指數(shù)的差異分析、原因評(píng)價(jià)，歸納云南在人口資源環(huán)境因素上的比較優(yōu)勢(shì)和比較劣勢(shì)，在對(duì)云南人口資源環(huán)境的現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿�進(jìn)行分析后，提出提高云南可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議和對(duì)策。

    一、云南可持續(xù)發(fā)展能力分析

    1.云南可持續(xù)發(fā)展能力與全國(guó)水平的比較

    按照中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組的《2000年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》分析，云南可持續(xù)發(fā)展能力處于全國(guó)的低層次水平，總“資產(chǎn)”小于總“負(fù)債”，可持續(xù)發(fā)展能力顯著不足，“劣勢(shì)”大于“優(yōu)勢(shì)”。

    云南省可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)位列第25位，僅位列西藏、貴州、青海、寧夏、甘肅和山西之前，可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)為39.58,只達(dá)到可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)最高水平的上海的60.1%。云南與后列的7個(gè)省區(qū)基本處于同一的可持續(xù)發(fā)展能力最低水平上。在構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)的“生存支持系統(tǒng)”、“發(fā)展支持系統(tǒng)”、“環(huán)境支持系統(tǒng)”、“社會(huì)支持系統(tǒng)”和“智力支持系統(tǒng)”五大系統(tǒng)中，云南可持續(xù)發(fā)展能力的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“環(huán)境支持系統(tǒng)”和“生存支持系統(tǒng)”，較準(zhǔn)確地表達(dá)了云南在自然資源與生態(tài)環(huán)境上的先天優(yōu)越性，但“智力支持系統(tǒng)”、“發(fā)展支持系統(tǒng)”和“社會(huì)支持系統(tǒng)”三個(gè)系統(tǒng)，云南“負(fù)債”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“資產(chǎn)”，充分表達(dá)了云南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與教育科技文化發(fā)展上所處的低層次和低水平。云南可持續(xù)發(fā)展能力凈資產(chǎn)為負(fù)的21.69%，在全國(guó)排在倒數(shù)第8位。

    2.人口系統(tǒng)對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展能力的支撐與作用

    “社會(huì)支持系統(tǒng)”由“社會(huì)發(fā)展水平”、“社會(huì)安全水平”和“社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力”三個(gè)部分組成。通過(guò)計(jì)算，云南省所得的“社會(huì)支持系統(tǒng)總指數(shù)”數(shù)值非常低，僅為30.09,其中“社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力”與“社會(huì)發(fā)展水平”成為云南可持續(xù)發(fā)展能力的“社會(huì)支持系統(tǒng)”兩個(gè)“短邊”，嚴(yán)重地制約了社會(huì)系統(tǒng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力形成的支撐。而在可持續(xù)發(fā)展能力的構(gòu)成系統(tǒng)中，人口發(fā)展指數(shù)是影響社會(huì)發(fā)展水平的主要變量。

    “社會(huì)發(fā)展水平”的要素構(gòu)成在很大程度上是由人口發(fā)展指標(biāo)和與人口發(fā)展密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)構(gòu)成的，包括：人口增長(zhǎng)、年齡結(jié)構(gòu)、存活狀況；人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)，以及人口生活水平。顯然，云南人口發(fā)展滯后、水平低下的狀況阻礙了云南可持續(xù)發(fā)展能力的積累，也必將大大延遲云南階段性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

    云南省的社會(huì)結(jié)構(gòu)總指數(shù)的得分很低，據(jù)研究表明，僅達(dá)9.73分，各指標(biāo)的分值分別為：第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者占社會(huì)勞動(dòng)者比例，以北京為100,云南得分為零分，表明在全部省市自治區(qū)中，云南的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者的比例列最后一位；家庭結(jié)構(gòu)的發(fā)展水平云南在全國(guó)列倒數(shù)第6位，得分24.49分；城市化率列全國(guó)倒數(shù)第2位，僅高于西藏，分值為4.7分。云南的人口發(fā)展指數(shù)在全國(guó)處于十分低下的水平，排位倒數(shù)7名，指數(shù)值不到人口發(fā)展水平最高的上海的四分之一。顯然，高人口自然增長(zhǎng)率與相對(duì)較低的預(yù)期壽命使云南的人口發(fā)展滯后于全國(guó)水平。人口系統(tǒng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的阻礙作用還體現(xiàn)在云南的“社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力”基礎(chǔ)薄弱，由于云南成人文盲率高，勞動(dòng)者中低受教育程度人口（小學(xué)）比例高、高受教育程度人口（高中及以上）比例低，導(dǎo)致云南省的社會(huì)潛在效能指數(shù)處于非常低的水平，僅為31.25,列全國(guó)倒數(shù)29位。云南因人口的文化素質(zhì)低下而導(dǎo)致發(fā)展?jié)撃苁�分的微弱�?/p>

    3.環(huán)境系統(tǒng)對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展能力的支撐與作用

    云南可持續(xù)發(fā)展能力的“環(huán)境支持系統(tǒng)”得分48.85分，是云南可持續(xù)發(fā)展能力“五大”支持系統(tǒng)中得分最高的項(xiàng)目，但是僅僅排位列全國(guó)19位，并沒(méi)有像預(yù)期那樣對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境支撐。

    全國(guó)各地環(huán)境系統(tǒng)的基本狀況差異較小，多數(shù)省市自治區(qū)都在差距不到20分的指數(shù)范圍。只有寧夏的環(huán)境系統(tǒng)非常顯著地低于全國(guó)多數(shù)地區(qū)的水平。

    環(huán)境系統(tǒng)支持系統(tǒng)由“區(qū)域環(huán)境水平”、“區(qū)域生態(tài)水平”和“區(qū)域抗逆水平”三個(gè)狀態(tài)層的眾多要素指標(biāo)構(gòu)成。“區(qū)域環(huán)境水平”反映區(qū)域人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度；“區(qū)域生態(tài)水平”主要反映自然生態(tài)的系統(tǒng)狀況體現(xiàn)人類治理環(huán)境與保護(hù)生態(tài)的努力程度和效率。

    4.資源系統(tǒng)對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展能力的支撐與作用

    “生存支持系統(tǒng)”被用以反映人類生存所必須具備的資源狀況和資源利用效率，表達(dá)區(qū)域的生存支持系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況。在可持續(xù)發(fā)展能力的“五大”系統(tǒng)中，“生存支持系統(tǒng)”主要提供對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力形成的資源基礎(chǔ)，以及支撐長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)的資源潛力。

    可持續(xù)發(fā)展生存支持系統(tǒng)包括：“生存資源稟賦”、“農(nóng)業(yè)投入水平”、“資源轉(zhuǎn)化效率”和“生存持續(xù)能力”。云南“生存資源稟賦”指數(shù)值高出中間值10.56點(diǎn)，“生存持續(xù)能力”更高出中間值21.64點(diǎn)，但“農(nóng)業(yè)投入水平”低于全國(guó)水平的中間值達(dá)31.91點(diǎn)，“資源轉(zhuǎn)化效率”指數(shù)低于全國(guó)的中間值達(dá)14.09點(diǎn)，雖然生存支持系統(tǒng)總指數(shù)高于全國(guó)平均水平，但是僅僅高出5.59點(diǎn)。上述狀況與我們對(duì)云南資源稟賦的判斷，以及對(duì)資源稟賦轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力的預(yù)期具有較大的差異性。以云南所處的生存資源條件而言，云南對(duì)資源的開(kāi)發(fā)特別是資源利用效率是較為低下的。云南的生存資源的稟賦條件較好，生存持續(xù)能力較強(qiáng)，但是對(duì)生存資源的開(kāi)發(fā)程度和資源價(jià)值的轉(zhuǎn)化效率非常低下。綜合而言，云南的資源稟賦并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的可持續(xù)發(fā)展的支撐。充分利用云南生存資源的稟賦和具有的較高持續(xù)能力，加大生存資源的開(kāi)發(fā)力度和提高資源的轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)當(dāng)是提高云南可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的首要選擇。

    二、推動(dòng)云南人口“數(shù)量素質(zhì)結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人口安全”，是推動(dòng)云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素

    第一，進(jìn)一步降低人口增長(zhǎng)速度，減小云南人口峰值規(guī)模，提前實(shí)現(xiàn)云南人口零增長(zhǎng)有利于云南“人口安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    云南人口增長(zhǎng)水平仍然較高，人口轉(zhuǎn)變尚未達(dá)到穩(wěn)定低水平，是云南人口發(fā)展的最大問(wèn)題。20世紀(jì)70年代初以后，由強(qiáng)有力的人口控制政策推動(dòng)的人口出生率的下降，主導(dǎo)了云南人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程，云南人口自然增長(zhǎng)率在人口出生率的帶動(dòng)下持續(xù)下降。據(jù)云南第五次人口普查資料，2000年云南人口自然增長(zhǎng)率到達(dá)11.48‰。云南人口再生產(chǎn)模式的變化仍然在持續(xù)著由人口出生率繼續(xù)下降主導(dǎo)的人口轉(zhuǎn)變，但是這種主導(dǎo)模式已經(jīng)由前一階段的“大強(qiáng)度”變動(dòng)過(guò)渡到“緩慢”轉(zhuǎn)變。

    目前以及未來(lái)導(dǎo)致云南人口安全隱患的最大問(wèn)題，仍然是云南人口數(shù)量規(guī)模和增長(zhǎng)速度問(wèn)題。云南人口年增量最大期出現(xiàn)在第二次與第三次人口普查期間，此間云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受的新增人口壓力最大，同時(shí)也構(gòu)成了對(duì)未來(lái)人口變化的周期性影響；目前，每年新增人口壓力在持續(xù)減輕，但是持續(xù)的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)；可以預(yù)期，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)云南人口總量仍然持續(xù)增長(zhǎng)，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然面臨一個(gè)較為龐大人口增量帶來(lái)的壓力。云南未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及資源環(huán)境等方面的諸多關(guān)系都必須為此做好充分的準(zhǔn)備。

    第二，人口素質(zhì)的提高是提升云南可持續(xù)發(fā)展能力的根本動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)云南“人口安全”的的關(guān)鍵因素。

    云南人口健康素質(zhì)仍然較低，主要體現(xiàn)在：預(yù)期壽命較大程度地低于全國(guó)水平，據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年全國(guó)人口平均預(yù)期壽命為71.40歲，云南人口平均預(yù)期壽命為67.55歲。制約云南人口健康素質(zhì)的因素主要是人口死亡水平較高，特別是嬰兒死亡率較高，2000年全國(guó)嬰兒死亡率為28.41‰，云南省卻高達(dá)70.32‰。云南人口死亡水平一直處于其全國(guó)水平之上，還存在較大的下降空間，以穩(wěn)定低死亡水平為標(biāo)志的人口轉(zhuǎn)變尚未完成。

    據(jù)2000年人口普查，云南省文盲人口占15及15歲以上人口比重（文盲率）離全國(guó)水平尚有差距，全國(guó)水平為9.1%，云南省為15.44%。云南各分年齡的文盲率仍然處于較高水平，特別是15～19歲組的新增文盲人口占該組人口的比重較高，是由于云南教育發(fā)展的步伐在新中國(guó)成立以后顯著慢于全國(guó)所致，即兩者比較的差距呈剪刀差趨勢(shì)。為此，減少和最終徹底遏制新生文盲人口的產(chǎn)生，是實(shí)現(xiàn)人人接受學(xué)校教育，最終接近零文盲率的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平均受教育年限數(shù)據(jù)2000年人口普查資料顯示為6.33年，在10年間一共增加了1.58年，但1990～2000年的年平均增長(zhǎng)率較大程度地低于1964～1982年18年的水平。

    云南人口素質(zhì)低下是導(dǎo)致云南可持續(xù)發(fā)展能力低下的重要原因，也是導(dǎo)致云南現(xiàn)實(shí)人口安全問(wèn)題和可能引發(fā)更大人口安全問(wèn)題的隱患。人口素質(zhì)的安全問(wèn)題及隱患突出體現(xiàn)在出生嬰兒缺陷干預(yù)不力，嬰兒死亡率高，受教育程度低下，觀念和意識(shí)落后特別是創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)低下等等方面，并由此而導(dǎo)致云南“人口大省與人力資源貧瘠并存”，豐富的人口資源不能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，轉(zhuǎn)化為國(guó)民財(cái)富，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展能力和“人的全面發(fā)展”。

    第三，人口結(jié)構(gòu)合理配置是提升云南可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)云南“人口安全”的主要途徑，人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵著提高可持續(xù)發(fā)展能力的重要內(nèi)容。

    人口結(jié)構(gòu)體現(xiàn)著兩個(gè)方面的重要關(guān)系：一是人口自然結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的人口與勞動(dòng)力增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、性別平衡關(guān)系，都是人口發(fā)展的重要內(nèi)容和導(dǎo)致“人口安全”問(wèn)題的隱患。二是人口社會(huì)結(jié)構(gòu)包容了社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率和利益分配等重要內(nèi)容，其指標(biāo)系列反映了人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次、人口城鄉(xiāng)關(guān)系、人口婚姻家庭結(jié)構(gòu)等變遷過(guò)程與實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的效率。

    云南人口結(jié)構(gòu)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

    ①云南人口的性別比2000年為110.06,呈現(xiàn)持續(xù)走高態(tài)勢(shì)，人口性別比偏高將對(duì)云南人口自然結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定將產(chǎn)生較大的影響。

    ②城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求和進(jìn)程，云南人口的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)的基本屬性沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化；按照全國(guó)水平，云南省的鄉(xiāng)村人口比重多出13.54個(gè)百分點(diǎn)，少轉(zhuǎn)移了573.56萬(wàn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)與居住，這是導(dǎo)致云南勞動(dòng)生產(chǎn)率低的重大因素；

    ③云南城鎮(zhèn)化層次低下，在市鎮(zhèn)人口比例上是以縣域建制鎮(zhèn)人口居多的結(jié)構(gòu)，據(jù)2000年人口普查云南城鎮(zhèn)化率為23.38%，反映了云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的低起點(diǎn)；

    ④城市首位度過(guò)高，市人口區(qū)域分布嚴(yán)重不均，2000年昆明市（指昆明四區(qū)）集中了全省市人口的51.93%，由于區(qū)域過(guò)于集中，對(duì)環(huán)境壓力超過(guò)了環(huán)境的承載能力，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境后果；

    ⑤地州的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要以市人口增加為主，城鎮(zhèn)化缺乏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和完備的城鎮(zhèn)體系支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿��?yán)重受阻；鎮(zhèn)人口集中度太低，過(guò)于分散，平均人口規(guī)模很小，不足于形成具有人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心。

    ⑥云南人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)仍然高度集中在農(nóng)業(yè)（比全國(guó)水平高出14.95個(gè)百分點(diǎn)），非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量太小，嚴(yán)重阻礙了云南人口行業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移。據(jù)2000年人口普查資料，從就業(yè)人口分布的性質(zhì)角度判斷，就業(yè)人口行業(yè)構(gòu)成顯示了云南仍然是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的“農(nóng)業(yè)省”。

    ⑦云南的物質(zhì)生產(chǎn)部門具有非常高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬性，農(nóng)林牧漁業(yè)占的比重達(dá)到85.05%，而全國(guó)為71.07%，而且制造業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)部門中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所占的比重，云南僅為4.63%，而全國(guó)達(dá)到13.75%，為云南水平的2.97倍，非物質(zhì)生產(chǎn)部門云南比全國(guó)水平少2.86個(gè)百分點(diǎn)，其各行業(yè)的發(fā)展水平都顯著低于全國(guó)水平。

    ⑧云南就業(yè)人口三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)相比具有非常突出的落后性。一是第一產(chǎn)業(yè)異常的高位特征，分布了接近80%的比例；二是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口容量太低，只吸收了7.52%比例的就業(yè)人口，比全國(guó)平均水平低9.42個(gè)百分點(diǎn)；三是第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展性質(zhì)，所占比重少全國(guó)平均數(shù)的5.53個(gè)百分點(diǎn)。

    因此，實(shí)現(xiàn)云南人口安全的社會(huì)結(jié)構(gòu)因素很多，歸納為：人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變滯后，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后形成的“短邊”效應(yīng)遏制了第一產(chǎn)業(yè)基于現(xiàn)代農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)進(jìn)行的非農(nóng)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，也限制了第三產(chǎn)業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)上的擴(kuò)張與高層次發(fā)展；農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量龐大、非農(nóng)轉(zhuǎn)移嚴(yán)重滯后、轉(zhuǎn)移率不高、轉(zhuǎn)移層次與效率低下，難以獲得良好的帶動(dòng)與示范效應(yīng)；人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)依托薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，制度體制等流動(dòng)渠道不暢，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)不力，人力資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)和措施不健全，特別是吸引、促動(dòng)和誘導(dǎo)云南農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的政策、辦法、措施缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致云南農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，形成了較為嚴(yán)重的人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，并由此衍生了更為廣泛和深刻的“三農(nóng)”問(wèn)題。

    三、“環(huán)境安全”是“最終的安全”，必須在科學(xué)確定的“環(huán)境安全”底線之上實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

    盡管經(jīng)過(guò)多方努力，我省的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已得到了一定的控制，環(huán)境惡化的趨勢(shì)已經(jīng)得到了初步遏制。但是要全面改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還任重道遠(yuǎn)。

    第一，環(huán)境污染控制的主要目標(biāo)是：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高污染物綜合利用率；加大生活污染物和農(nóng)村面源污染控制；明確和細(xì)化排污標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)排污標(biāo)準(zhǔn)控制力度；健全排污收費(fèi)范圍及方式。

    ①發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高污染物綜合利用率。

    盡管我省的污染物處理率在近年來(lái)有了較大的提高，但是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物在總量上并沒(méi)有明顯減少，尤其固體廢棄物的綜合利用率十分低，1999年時(shí)僅達(dá)到29.1%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距。大量固體廢棄物不能及時(shí)得到處理，不僅要占用大量土地，還容易造成多次污染。因此，今后對(duì)于固體廢棄物無(wú)害化處理以及綜合利用是污染控制中需要著重解決的問(wèn)題之一。

    ②加大生活污染物和農(nóng)村面源污染控制。

    近年來(lái)我省污染源構(gòu)成有了較大變化，工業(yè)污染由于加大了治理力度，所占比例不斷下降，而生活污染和農(nóng)村面源污染卻越來(lái)越嚴(yán)重。例如污水排放量，1989年生活污水量?jī)H為污水排放總量的23.4%，遠(yuǎn)低于工業(yè)污水76.6%的比重，而到了2002年生活污水量已占到了49.2%，與工業(yè)污水比重幾乎持平；而在滇池流域水體富營(yíng)養(yǎng)化污染中，農(nóng)村生產(chǎn)生活所造成的面源污染所占比重越來(lái)越大，目前已經(jīng)超過(guò)了50%。因此，生活污染物和農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為了污染控制的重點(diǎn)。但是，目前對(duì)生活污染物的削減和農(nóng)村面源污染的控制卻缺乏有效的手段。

    ③明確和細(xì)化排污標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)排污標(biāo)準(zhǔn)控制力度

    我省是生物多樣性以及生態(tài)環(huán)境多樣性最為豐富的地區(qū)之一，其中有不少是生物多樣性保護(hù)具有重要價(jià)值或是生態(tài)環(huán)境非常敏感的區(qū)域。這些區(qū)域?qū)ξ廴疚镔|(zhì)的環(huán)境承載力相對(duì)較低，在外界污染物較低水平脅迫下就可能產(chǎn)生較為明顯的環(huán)境損害，導(dǎo)致該區(qū)域生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受到較大威脅。因此，我省應(yīng)該因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)重要性和環(huán)境承載力的不同，制定不同的排污標(biāo)準(zhǔn)。在諸如高原湖泊區(qū)、區(qū)域生物多樣性中心這樣一些地區(qū)實(shí)行更為嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)。

    ④健全排污收費(fèi)范圍及方式。

    排污收費(fèi)是一種通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段約束排污者排污行為，刺激其自覺(jué)削減污染物排放的辦法，也是國(guó)際社會(huì)采用的有效控制環(huán)境污染的方法。目前我省排污收費(fèi)工作僅限于第二產(chǎn)業(yè)以及賓館、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，除此之外的其它的部門的排污行為卻沒(méi)有得到很好的約束。隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大以及生活污染物的比重迅速提高，要有效地控制環(huán)境污染必須推行全范圍的排污收費(fèi)制度。今后需要逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，根據(jù)具體行業(yè)的環(huán)境污染危害大小和行業(yè)承受能力對(duì)第一和第三產(chǎn)業(yè)逐步征收排污費(fèi)；對(duì)有經(jīng)濟(jì)承受能力地區(qū)的居民生活污染物排放也可嘗試進(jìn)行收費(fèi)。

    第二，針對(duì)云南生態(tài)工程實(shí)施區(qū)減收返貧現(xiàn)象突出，科技支撐體系建設(shè)投入不足，退耕林種比例失調(diào)，生態(tài)公益林缺乏補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資主體單一，投資總額少，國(guó)際合作不夠等問(wèn)題，云南生態(tài)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理手段，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入。

    天然林保護(hù)和退耕還林工程是目前最為重要的生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)我省的生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)具有極為重要的意義。但是由于工程實(shí)施區(qū)內(nèi)停止了天然林的砍伐，耕地?cái)?shù)量有所減少，這給工程實(shí)施區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了多方面的影響，同時(shí)由于相關(guān)政策和應(yīng)對(duì)措施的滯后，給工程的持續(xù)和高效的開(kāi)展帶來(lái)不少問(wèn)題。

    ①工程實(shí)施區(qū)減收返貧現(xiàn)象突出，必須尋求退耕還林、天然然林保護(hù)與扶貧工程協(xié)調(diào)一致的途徑。

    由于工程實(shí)施區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)較為落后、經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一、對(duì)自然資源依賴較重的地區(qū)，天然林的禁伐和退耕導(dǎo)致的耕地減少給工程實(shí)施區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了暫時(shí)性的困難，出現(xiàn)了地方財(cái)政緊張和群眾返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。盡管國(guó)家對(duì)于退耕地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，每畝每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元和種苗費(fèi)50元，但是退耕還林開(kāi)展的地區(qū)大多為貧困山區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分單一，退耕農(nóng)民很難找到新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，再加上退耕補(bǔ)助金由于各種原因很難及時(shí)足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，造成了退耕還林退得下，穩(wěn)不住，返耕現(xiàn)象較為明顯。因此解決工程實(shí)施地區(qū)農(nóng)民貧困化問(wèn)題是工程成敗的關(guān)鍵。

    ②改變科技支撐體系建設(shè)投入不足狀況，突破退耕還林關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和先進(jìn)技術(shù)推廣的瓶頸。

    科學(xué)決策、規(guī)范管理、先進(jìn)技術(shù)推廣是解決退耕還林關(guān)鍵技術(shù)和難題的重點(diǎn)，尤其我省自然環(huán)境復(fù)雜多變，異質(zhì)性十分強(qiáng)，如何因地制宜，有針對(duì)性的研究不同自然環(huán)境下的退耕技術(shù)以及選擇適合的樹種，對(duì)于我省的退耕還林的效果和質(zhì)量有著十分重要的意義。從目前來(lái)看我省對(duì)于這方面的科技投入還顯得不足，在一定程度上降低了工程質(zhì)量，削弱其對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的效果。今后，因該加大對(duì)針對(duì)于我省典型地區(qū)和退耕難點(diǎn)地區(qū)的退耕模式以及退耕關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)性研究，特別要對(duì)退耕還林后的替代技術(shù)、替代產(chǎn)業(yè)提供具有針對(duì)性和實(shí)際操作意義的政府指導(dǎo)、市場(chǎng)培植和人員培訓(xùn)的多種途徑。

    ③調(diào)整退耕林種，糾正種植比例失調(diào)狀況，對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施補(bǔ)償。

    在退耕還林中，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)林和用材林則能有較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在很多地方營(yíng)造生態(tài)林的積極性不高，經(jīng)濟(jì)林種植比例過(guò)高。有必要建立一種生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)天然林保護(hù)和營(yíng)造生態(tài)林的給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)該多方籌資，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，在資金有限的情況下，對(duì)那些在生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)方面有著重要意義的地區(qū)率先試點(diǎn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。我省25℃以上需要退耕的坡耕地面積共有900萬(wàn)畝，但國(guó)家下達(dá)的任務(wù)2000年僅為20萬(wàn)畝，這嚴(yán)重制約了我省退耕還林的廣泛開(kāi)展。

    ④強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理，建立政府職能部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

    目前我省在生態(tài)環(huán)境管理中出現(xiàn)了管理失靈的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為各種政策在各部門間的協(xié)調(diào)不夠，缺乏足夠力度的手段和強(qiáng)制措施以達(dá)到政策目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中環(huán)境政策目標(biāo)和環(huán)境工作措施缺乏有效手段和途徑。例如政府經(jīng)濟(jì)部門和環(huán)境保護(hù)部門的不協(xié)調(diào)，許多地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)部門與環(huán)境部門發(fā)生目標(biāo)沖突時(shí)，往往放棄環(huán)境目標(biāo)確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，以環(huán)境損失為代價(jià)；其次，環(huán)境保護(hù)部門間缺乏協(xié)調(diào)，由于環(huán)境保護(hù)涉及到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水力、能源、城建等多個(gè)部門，在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)各部門往往從各自部門出發(fā)，造成了力量分散，無(wú)法形成合力，有時(shí)還會(huì)因?yàn)椴块T利益沖突而無(wú)法協(xié)調(diào)與合作。

    ⑤改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資主體單一的模式，大幅度增加環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投資。

    盡管近年來(lái)我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的投資逐年增加，但是投資總量仍顯得嚴(yán)重不足。根據(jù)許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，要基本控制一個(gè)區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保投資需占GDP的1%；要基本解決環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保投資需占GDP的1.5%；環(huán)保投資占GDP的2%以上才可能明顯改善環(huán)境質(zhì)量。我省對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入還處于較低水平，2000年以前投入不足GDP的1%，在0.8%自左右徘徊；投入最高的2001年也僅占GDP的1.19%。這個(gè)投資比例明顯低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與東部發(fā)達(dá)省區(qū)，即使在西部省區(qū)中也處于較低水平，政府應(yīng)制定和健全我省環(huán)境保護(hù)資金投入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)體制，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)資金占GDP的比例達(dá)到全國(guó)平均水平，目前我省環(huán)保投資主極為單一。在某種程度上，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠市場(chǎng)，環(huán)境保護(hù)靠政府”的現(xiàn)象在云南十分嚴(yán)重，除政府外的環(huán)保投資主體幾乎沒(méi)有。

    ⑥加強(qiáng)國(guó)際合作，多渠道利用國(guó)際環(huán)境保護(hù)基金。

    云南生物多樣性保護(hù)是實(shí)現(xiàn)云南“環(huán)境安全”的最寶貴的“砝碼”，必須得到最大限度的關(guān)注，這是云南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和潛力蘊(yùn)藏的基因庫(kù)，必須得到最大限度的關(guān)注，在一般意義上，資源環(huán)境系統(tǒng)對(duì)云南可持續(xù)發(fā)展能力的形成和積累具有非常堅(jiān)實(shí)的支撐作用。但在某些時(shí)候環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的意義并不局限于當(dāng)?shù)�，它的積極意義可能惠及更為廣闊的地方，甚至全人類。而環(huán)境損害的消極影響也是擴(kuò)散性的、積累性的、延伸性的，最終將危及整個(gè)自然界以及其呵護(hù)著的人類。從上述意義上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)不是某個(gè)地區(qū)或某個(gè)國(guó)家的事，它是全人類共同的事業(yè)，需要國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)注和和合作。我省擁有眾多的國(guó)際河流，同時(shí)也是世界生物多樣性的中心之一，這使我省的環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)受到許多國(guó)際組織（如WWF、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)等）的關(guān)注，應(yīng)該利用這一有利條件，與這些國(guó)際組織建立合作機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取他們的資金、技術(shù)，吸收他們先進(jìn)的環(huán)保理念來(lái)推動(dòng)云南環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

    三、“資源安全”是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的可持續(xù)保證，必須在提高資源配置效率、建立完善的替代資源與替代技術(shù)社會(huì)體制、實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)三者之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    云南的資源稟賦并沒(méi)有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的可持續(xù)發(fā)展的支撐。充分利用云南生存資源的稟賦和具有的較高的持續(xù)能力，加大生存資源的開(kāi)發(fā)力度和提高資源的轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)當(dāng)是提高云南可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)現(xiàn)云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的首要選擇。只有實(shí)現(xiàn)了云南資源的高效開(kāi)發(fā)與利用，才能最有效地實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)。高效開(kāi)發(fā)云南優(yōu)勢(shì)資源，特別是生物資源、水資源和旅游資源，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中遵循“保護(hù)性開(kāi)發(fā)為重、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重、全局利益為重”的原則，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)公平”目標(biāo)。

    四、根據(jù)云南資源的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)云南“資源安全”必須做好以下幾個(gè)方面的工作：

    第一，水能資源是云南能源資源中最具優(yōu)勢(shì)、最具活力的重要組成部分，要加快水能資源的開(kāi)發(fā)，并重視水資源的保護(hù)。

    水能資源是隨著水文循環(huán)周而復(fù)始不斷再生的能源，是最清潔、無(wú)污染、可持續(xù)利用、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件最好的能源，在資源利用的結(jié)構(gòu)上符合于使用相對(duì)豐裕資源和可再生資源替代短缺資源和不可再生資源的可持續(xù)發(fā)展原則，同時(shí)還具有實(shí)現(xiàn)防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、漁業(yè)的綜合利用價(jià)值，取得綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。水能資源是云南能源資源中最具優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，施工條件好，工程易于布置，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，水庫(kù)淹地移民少，造價(jià)低，調(diào)節(jié)性能力強(qiáng)，可發(fā)揮蓄豐補(bǔ)枯、調(diào)節(jié)經(jīng)流、均衡供電的作用。但是，我省水利資源開(kāi)發(fā)利用程度還很低（云南水能開(kāi)發(fā)利用率只有5%，全國(guó)不到10%，而世界平均水平為20%，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)到70%―80%），而且，農(nóng)業(yè)的利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)。

    第二，高度重視水資源的戰(zhàn)略地位，要以加大開(kāi)發(fā)力度、以提高利用效率為目標(biāo)，解決云南水資源時(shí)空分布不均，區(qū)域性和部分城市的缺水問(wèn)題，并逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)豐水區(qū)與缺水區(qū)水資源的調(diào)配，實(shí)現(xiàn)水資源在省內(nèi)的優(yōu)化配置。

    應(yīng)高度重視水資源的戰(zhàn)略地位。云南水資源雖然豐富，但時(shí)空分布不均，不少地區(qū)與城鎮(zhèn)的缺水問(wèn)題已十分突出。滇中、滇東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但水資源不足，如昆明、曲靖和個(gè)舊等都是缺水城市。要依法加強(qiáng)資源管理，突出抓好水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)與高效利用，優(yōu)化配置水資源，改革水的管理體制，建立合理的水價(jià)機(jī)制。要開(kāi)展節(jié)約要水宣傳教育，大力推行各種節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)要充分考慮水資源的承受能力。引導(dǎo)農(nóng)民采用現(xiàn)代灌溉技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)行污水回用，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，努力探索新形勢(shì)下開(kāi)源節(jié)流并舉的對(duì)策和機(jī)制。

    第三，加快非耗竭性恒定資源的開(kāi)發(fā)與利用，面對(duì)資源危機(jī)的加劇和資源枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用要盡可能長(zhǎng)期地獲得供應(yīng)與收益，避免浪費(fèi)與負(fù)效應(yīng)，同時(shí)要形成資源再生增殖及換代補(bǔ)給相協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。

    一些非耗竭性恒定資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仁强沙掷m(xù)利用的資源，也是隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展從原來(lái)不能被利用或利用率較低的資源，逐步變?yōu)榉浅Ｓ杏玫馁Y源，并成為取代那些短缺而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。云南可利用的太陽(yáng)能資源豐富，是太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用的有利區(qū)域。利用太陽(yáng)能發(fā)電，在解決邊遠(yuǎn)無(wú)電山區(qū)的農(nóng)民電話載波通訊、微波中斷、電視差轉(zhuǎn)、氣象觀測(cè)、地震預(yù)報(bào)、森林防火預(yù)報(bào)等方面起到了重要作用；發(fā)展風(fēng)電是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善電力結(jié)構(gòu)的重要措施。云南風(fēng)能資源豐富，具有較大的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，目前全省已安裝小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)230臺(tái)，總功率約45KW；地?zé)崮苁鞘澜缡袌?chǎng)上最清潔的廉價(jià)能源之一。

    第四，耕地資源是云南實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源利用的最為重大的關(guān)系，也是我省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)和“資源安全”的潛在隱患，而且最可能成為云南可持續(xù)資源系統(tǒng)的“木桶”效應(yīng)的“短邊”，危及云南可持續(xù)發(fā)展能力形成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    在云南人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)、退耕還林還牧政策和城鎮(zhèn)化工業(yè)化加速的條件下，云南人均耕地將會(huì)在將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)逼近人均0.8畝耕地的“警戒線”，這是危及云南“資源安全”，并終將危及云南“經(jīng)濟(jì)安全”和“社會(huì)安全”的隱患，由于云南農(nóng)業(yè)地位的特殊性，其影響不僅局限于“三農(nóng)”，而且會(huì)擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，終將危害云南全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的完成。

    第五，加快旅游業(yè)發(fā)展，營(yíng)造和保護(hù)旅游大環(huán)境。

    云南蘊(yùn)藏著豐富、獨(dú)特的自然和人文旅游資源，有類型齊全、規(guī)模宏大、品位極高的自然旅游資源，并與多民族人文景觀融合，成為享譽(yù)全國(guó)與世界的旅游勝地。充分發(fā)揮我省歷史悠久、民族文化多樣、生物資源多樣的特色優(yōu)勢(shì)，走文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路�？茖W(xué)規(guī)劃，突出特色，合理布局，分階段建設(shè)富有特色的多類文化區(qū)。把特色文化區(qū)建設(shè)成為旅游觀光熱區(qū)和保護(hù)、展示、研究民族文化的重要基地。要?jiǎng)?chuàng)建民族文化大省和創(chuàng)建生態(tài)旅游文化大省是密切相聯(lián)的。民族文化是以人為中心，包含部分生態(tài)文化的內(nèi)容，而缺少了人就缺少了文化，就少了些靈氣和活力。

    第六，實(shí)現(xiàn)云南“資源安全”需要在戰(zhàn)略方針、社會(huì)體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及科技發(fā)展上創(chuàng)新性變革，特別資源開(kāi)發(fā)中“以人為本”和“環(huán)境倫理”協(xié)調(diào)關(guān)系的形成。

    ①在云南資源的開(kāi)發(fā)利用中，要強(qiáng)調(diào)政府手段與市場(chǎng)手段相配合，特別是要利用市場(chǎng)體制高效配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)云南資源的可持續(xù)發(fā)展開(kāi)發(fā)利用，要加快對(duì)云南稀缺資源、關(guān)鍵性資源和特有資源替代技術(shù)的研發(fā)，特別要通過(guò)市場(chǎng)作用和價(jià)格體制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，獲得最大物化效用和市場(chǎng)價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使資源的價(jià)格與它的機(jī)會(huì)成本一致。

    ②云南生態(tài)環(huán)境脆弱，在資源開(kāi)發(fā)中要盡量減少和避免對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不超過(guò)資源、環(huán)境的承受能力。長(zhǎng)期以來(lái)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型屬于資源依賴型，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源的依賴很重，開(kāi)發(fā)利用的層次以低端開(kāi)發(fā)為主，自然資源的市場(chǎng)價(jià)值和物化價(jià)值上浪費(fèi)很大，必須采取有效的措施實(shí)現(xiàn)資源利用的高效率和永續(xù)利用。

    ③資源利用的高效率，一是依靠技術(shù)進(jìn)步，不斷提高資源的利用效率，采用技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)豐裕資源對(duì)短缺資源的替代；二是通過(guò)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變資源的使用結(jié)構(gòu)，將利用效率低的資源轉(zhuǎn)移到高效率的資源；三是控制人口數(shù)量，并倡導(dǎo)有利于推行節(jié)省資源的消費(fèi)行為和消費(fèi)方式。

    ④循序漸進(jìn)地進(jìn)行云南資源的開(kāi)發(fā)，在目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)條件下，要使云南資源的最大價(jià)值受到保護(hù)，維持其自然存在，而且應(yīng)最大限度地維持其原生性存在，這是實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用并發(fā)揮其未來(lái)最大價(jià)值的前提，這是提高云南“資源安全”底線，實(shí)現(xiàn)云南資源最大效用的基礎(chǔ)。可持續(xù)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)中，必須遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)原則，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源之間的矛盾與沖突，在尊重自然環(huán)境和自然資源客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理利用，循序漸進(jìn)地建立利用資源和保護(hù)資源、舊平衡被打破與新平衡再建立的相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上謀取更高的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

    綜合而言，人口資源環(huán)境問(wèn)題成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題源于其它關(guān)切到人類生存與發(fā)展根本道路和現(xiàn)實(shí)選擇，任何國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展都離不開(kāi)其由“人口資源環(huán)境”所構(gòu)成的基本國(guó)情，任何國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略都必然地包含著對(duì)“人口資源環(huán)境”戰(zhàn)略選擇的實(shí)際內(nèi)容。作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，“人口資源環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的客觀限制性因素，以其“承載能力”、資源有限性以及人口資源的特性有力地制約著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式的選擇；作為人類生存與發(fā)展的關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)資源，“人口資源環(huán)境”又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍擴(kuò)展的高效資源，提供著可持續(xù)發(fā)展的途徑與前景。

    云南可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)是能力建設(shè)，要加快實(shí)施和努力實(shí)現(xiàn)云南從“人口大省”到“人力資源大省”的轉(zhuǎn)變，從“自然資源優(yōu)勢(shì)”到“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”和“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變，從“環(huán)境退化”到“環(huán)境資本”存量增長(zhǎng)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。要真正使云南的人口資源環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力資源，目前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是進(jìn)行云南可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，根本途徑是實(shí)現(xiàn)云南人口人的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的大幅度提升，實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)價(jià)值的高端化和持續(xù)利用，基本保證是有效遏制環(huán)境退化，將云南生態(tài)環(huán)境天然稟賦有效地轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速、持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資本，在協(xié)調(diào)“人口資源環(huán)境”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)云南可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。