全面建設小康社會目標的確立，使得城市化、工業(yè)化、信息化成為我國抓住重要戰(zhàn)略機遇期，謀求加快發(fā)展的三大戰(zhàn)略措施全面推進，其中，推進城市化具有更為深刻而廣泛的社會經濟意義。

    甘肅省的城市化發(fā)展近年來在各級政府的重視下已取得長足進展，隨著這一戰(zhàn)略的推進，發(fā)展中的問題也日漸突出，在“強二元結構”背景下，甘肅省如何選 擇城市化發(fā)展路徑，優(yōu)化城市化發(fā)展中的經濟支撐和制度保障，解決所面臨的問題，對于推進城市化進程，促進城鄉(xiāng)社會協調可持續(xù)發(fā)展，是一項亟待深入研究的課題。

    一、甘肅城市化發(fā)展的主要特點

    2000年以來，甘肅省城市化發(fā)展一改之前的緩慢狀態(tài)，城市化水平躍動提高，步伐明顯加快。按城鎮(zhèn)人口比重計算，2003年全省城市化水平達到27.38%，比2000年24.01%提高了3.37個百分點，三年年平均提高水平為1.12個百分點，全省城鎮(zhèn)人口已達712.79萬人。按照通常的標準，甘肅省已接近城市化加速發(fā)展階段，形象地講是進入了發(fā)展的青春期。隨著城市化的發(fā)展，其社會經濟效應也在顯現，突出體現在：

    （一）中心城市在城市化進程中起主要作用

    據統計，2003年占全省土地面積8.1%、占全省人口27.3%的11個地級城市（不包括市轄縣）完成了甘肅省國內生產總值的59%、工業(yè)增加值的78%、固定資產投資的54%、社會消費品零售額的68%、房地產投資的88%，地方財政收入占到了全省地方財政總收入的64%。

    （二）城市建設步伐加快，綜合功能進一步增強

    基礎設施進一步完善，城市承載能力提高。交通狀況繼續(xù)改善。全省城市人均擁有鋪裝道路面積為10.24平方米，比上年增加4.11平方米；每萬人擁有公交車輛8.51標臺，增加2.32標臺。供水供氣能力增強。用水普及率82.21%，比上年提高24.84個百分點；燃氣普及率達到58.7%，提高32.63個百分點。

    技術設施快速發(fā)展，現代通訊日益普及。全省城市市區(qū)年末移動電話用戶達1882808戶，比上年增長38%；每萬人擁有固定電話用戶數為3044戶，比上年增加19.4%；年末國際互聯網用戶為332666戶，比上年增加62.6%；每萬人擁有互聯網用戶449.8戶，比去年增加152戶。

    （三）城鎮(zhèn)聚集能力提高，城市化進程逐漸依靠二、三產業(yè)拉動

    產業(yè)聚集程度提高，聚集效應顯現。城市產業(yè)結構不斷調整，2003年15個城市市區(qū)三大產業(yè)比重分別為8.56%、50.96%和40.48%，第二、三產業(yè)產值比重呈逐年擴大之勢，成為促進城市經濟發(fā)展的支撐點之一。同時，二、三產業(yè)就業(yè)比重分別由2002年的48.93%、48.5%調整為2003年的53.7%、46.4%。

    （四）城鎮(zhèn)居民生活水平提高，消費結構進一步改善

    居民收入增加，生活水平提高。隨著經濟的發(fā)展和城市化水平的提高，居民得到了更多的實惠。2003年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6657.24元，增長8.22%。

    居民收入的增加，促進了消費結構升級。2003年，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數為36%；每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦14.4臺，增加2.47臺。全省城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積為16.93平方米，比上年增加0.54平方米。

    （五）社會事業(yè)全面進步

    科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各類教育發(fā)展較快。2003年，全省15個城市市區(qū)每萬人擁有科技人員537人，比上年增加4人；普通高校在校學生170676萬人，比上年增加14.3%；科學教育事業(yè)經費支出占地方財政預算內支出比重比上年上升1.1個百分點。

    2003年，全省城市公共文化機構數比上年增加15.6%，公共圖書館藏書量增加13.2%；每萬人擁有醫(yī)生數達到16.8人，比上年增加0.3人。疾病防控能力增強，實現了省市縣三級疾病預防控制網絡覆蓋。

    2003年，全省城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老保險參保人數比上年增加3.4%，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金保發(fā)放率都達到100%，實現了當期無新的拖欠；社會保障體系建設穩(wěn)步推進，全省養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險參保人數、覆蓋面穩(wěn)定提高。

    （六）城市環(huán)境進一步改善，建設力度仍需加大

    各城市重視可持續(xù)發(fā)展能力，凈化了城市環(huán)境。城市市區(qū)綠化覆蓋率由上年的15.17%上升到20.97%；人均擁有園林綠地面積為17.14平方米，增加0.34平方米；全省城市生活污水處理率為193%，比上年提高44個百分點；生活垃圾無害化處理率為483%，比上年提高132個百分點；但城市工業(yè)煙塵排放量比上年有所增加。與可持續(xù)發(fā)展要求相比，城市環(huán)境建設力度仍要進一步加大。

    產生這種效果有著相關聯的兩大顯著特征，一是甘肅城市化發(fā)展是以“強二元結構”為歷史背景而運作的，二是政府是這一運動的直接推動力量。

    根據研究，由于歷史條件和自然稟賦的雙重作用，甘肅在全員勞動生產率、產業(yè)結構、收入消費、區(qū)域經濟、要素市場、居民文化素質、勞動者就業(yè)傾向等各個方面都表現出強烈的二元狀態(tài)，城鄉(xiāng)差距突出，成為新階段甘肅城市化發(fā)展不可回避的背景。正是在這一背景下，使得政府成為城市化發(fā)展的主力，實際運作中經濟支撐弱于政策推動，目前甘肅省以地改市產生的結果為最主要的反映形式。2002年以來，平涼、酒泉、張掖、慶陽、定西、隴南相繼實現撤地改市，全省城市達到16個，其中地級城市12個，特大城市（人口100萬以上）1個，中等城市（人口20萬-50萬）3個，小城市（人口20萬以下）11個；同時，全省建制鎮(zhèn)（含縣城所在鎮(zhèn)）463個。

    二、甘肅城市化發(fā)展中的顯性問題

    一是城市化發(fā)展與工業(yè)化水平很不相稱。城市化滯后于工業(yè)化。城市化發(fā)展滯后，制約了現代產業(yè)的發(fā)展，影響了工業(yè)經濟聚集優(yōu)勢的發(fā)揮和規(guī)模效益的提高，阻礙了農業(yè)產業(yè)化的進程，導致了產業(yè)結構升級緩慢，制約著經濟增長質量和效益的提高，也不利于加快從傳統鄉(xiāng)村社會向現代城市社會的轉型，從總體上制約著甘肅整個國民經濟和社會的健康發(fā)展。

    二是城鎮(zhèn)體系結構不盡合理。大中城市數量少，中心城市的集聚和幅射功能弱，地基與縣級城市數量結構失調；小城鎮(zhèn)數量多、規(guī)模小、布局散、水平低，縣域首位鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)地位不突出。新近實現改市的地區(qū)雖然有了城市的外形，但用設市標準嚴格衡量還有較大差距，城市的內涵不足。

    三是區(qū)域城市化率差距偏大，發(fā)展極不平衡。2003年11個地級城市的城市化率高低相差77.53個百分點，各市發(fā)展極不平衡。蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、張掖、酒泉六市高于全省平均水平，天水、武威、平涼、慶陽、定西五市低于全省平均水平。

    四是城市功能分工和區(qū)域布局不合理。由于缺乏區(qū)域總體規(guī)劃的協調、指導，各城鎮(zhèn)之間產業(yè)結構趨同，橫向聯系松散，各自優(yōu)勢難以發(fā)揮，特色不夠突出，職能分工互補不明顯。

    五是城市化發(fā)展質量不高。城市建設水平低，交通住宅緊張，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，科技教育滯后，環(huán)境臟亂差等問題比較突出，已成為制約城鎮(zhèn)人民生活質量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。與此同時，城市管理理念、水平與社會發(fā)展不相適應，資源短缺和資源浪費并存，資源型城市的發(fā)展面臨新考驗。

    六是城市化道路依然不暢。受傳統觀念、傳統體制和傳統政策尤其是戶籍、行政區(qū)劃、財政、土地等方面的嚴重制約，城鄉(xiāng)分割的強二元結構非常明顯，農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘那�道依然狹窄，嚴重制約了甘肅城市化進程。

    七是隨著人口聚集能力的提高，協調程度有待增強，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大。產業(yè)聚集帶動了農村人口向城鎮(zhèn)轉移，加快了城市化進程，目前甘肅省非農產業(yè)就業(yè)比重與城市化率之比為1.5：1,表明城市化發(fā)展步伐滯后于非農化，二者的協調程度有待進一步改善。2003年全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員332.71萬人，比上年末增加5.8萬人，年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%，比上年提高0.2個百分點，實際的調查失業(yè)率應該更高，就業(yè)需求和崗位供給之間的差異較大，面臨的壓力不小。

    三、制約城市化進程的主要因素

    制約城市化進程的原因是多方面的，如發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、各項政策的制訂、體制原因等，自然因素也不可忽視，要全面推進城市化也不是一朝一夕能完成的，需要解決諸多矛盾和問題。當前導致城市化滯后的主要問題來自推動城市化進程的動力機制，主要體現在以下方面：

    （一）城鄉(xiāng)分割型戶籍制度導致了甘肅的強二元結構特征，阻礙并限制了城市化進程。甘肅省農村人口占全省人口的四分之三，但第一產業(yè)占全省的比重、對全省經濟增長的貢獻率，都不足二成；農業(yè)貸款比重不足一成；農村居民可支配收入和消費性支出只有城鎮(zhèn)居民的四分之一左右，城鎮(zhèn)居民總體受教育程度相當于初中畢業(yè)，而農村居民整體受教育程度小學還未畢業(yè)。這從社會、經濟、生活與消費等方面綜合直觀地反映了甘肅強二元經濟結構與強二元社會結構，城鄉(xiāng)居民的經濟狀況、文化素質、收入與消費水平差異程度非常突出。

    由于長期實行城鄉(xiāng)不同的戶籍制度，這在穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會、穩(wěn)步發(fā)展城市方面起到重要作用，但人為增加城鄉(xiāng)之間的壁壘對推進城市化進程極為不利，大量農村剩余勞動力不能取得城鎮(zhèn)戶口，在尋找工作、子女就學、醫(yī)療及失業(yè)保障等方面不能享受同等待遇，無疑給廣大農村人口造成心理的、現實生活上的壓力，降低了城市化的質量，阻礙了城市化進程。

    （二）城市化的基礎--工業(yè)化較薄弱。生產力的發(fā)展是社會經濟結構演變的根本原因，是城市化產生和發(fā)展的動力機制。工業(yè)化必然推進城市化。經濟是城市發(fā)展的基礎，工業(yè)是主導，工業(yè)的聚集和工業(yè)化水平的提高是推進城市化的主要動力。第二、三產業(yè)的發(fā)展促進了城市經濟的發(fā)展，推動了城市化進程。工業(yè)化是城市經濟發(fā)展的主要決定力量。隨著工業(yè)化進程的加快，社會各產業(yè)的就業(yè)結構必將發(fā)生重大的變化。突出表現為由于工業(yè)化的決定作用，使得人口在第二、三產業(yè)之間的就業(yè)比例逐漸增加，從而使一個城市的城市化率逐漸得以提高。工業(yè)化推動城市化，城市化也同時促進工業(yè)化。城市在吸引工業(yè)投資者的同時，也吸引著大量就業(yè)者。城市以其聚集效應為工業(yè)的發(fā)展提供良好的外部條件，也令就業(yè)者感到比較多的就業(yè)機會和比較方便的生活環(huán)境。從發(fā)達國家城市化過程可以明顯看出：城市化與工業(yè)化相伴相隨，互為促進，在整體運行中平行上升。據測算，整個發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的相關系數高達0.997；甘肅省城市化與工業(yè)化的相關系數也達0.797。然而，甘肅省工業(yè)化程度低，產業(yè)鏈條延伸不長，且分布不均勻，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小，因而對整體國民經濟的輻射帶動能力差。國際城市化規(guī)律顯示，城市化率應高于工業(yè)化率10%左右，全國目前的工業(yè)化率已達到44.4%，但城市化率落后于工業(yè)化率5.3個百分點，與發(fā)達國家的差距是巨大的。不僅甘肅省工業(yè)化率低于全國平均水平10.8個百分點，城市化率低于全國平均水平13.13個百分點，而且甘肅省的城市化率嚴重滯后于工業(yè)化率近8個百分點。

    （三）市場化程度不高，城市化發(fā)展與市場發(fā)育程度相互不匹配。勞動、土地、人才、資本、科技等要素市場發(fā)展緩慢，各城市還沒有建成真正意義上的生產要素市場，資金、人員的合理流動等方面還存在不少限制性措施；在資源配置上沒有很好地依賴市場；政府在對宏觀經濟調控方面較多采用非市場化手段。另外，在維護市場經濟秩序、反對不正當競爭方面的力度有所欠缺。人口素質低于全國平均水平，全省人口受教育程度低于全國水平1.1年，大專以上人數占總人口的比重低于全國水平1個百分點，文盲率高于全國7.62個百分點。甘肅省科研力量不是很強，而且地域分布不均衡。

    （四）城市體系尚不健全。城市增加相對緩慢，城市人口增長有限，區(qū)域輻射能力較弱，擴展規(guī)模的速度遠不能達到加速城市化的要求。此外，甘肅省城市空間分布不均衡的局面依然存在。2003年，甘肅省設市城市15個，有7個分布在西部地區(qū)，約占46.7%；中部地區(qū)3個，占20%；東部地區(qū)3個，占20%；南部地區(qū)2個，僅占13.3%。地區(qū)發(fā)展失衡不但會使部分地區(qū)人口過度集中，勞動力過剩，不利于城市化水平的提高，而且會帶來一系列社會問題，最嚴重的是導致區(qū)域發(fā)展的惡性循環(huán)。

    另外，全社會保障制度滯后，基礎設施建設相對落后，城市化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化進程中吸納的勞動力過少，導致人口就業(yè)和再就業(yè)問題突出，城市承載能力薄弱。

    四、城市化發(fā)展滯后帶來的負面影響

    城市化水平滯后帶來了一系列矛盾和問題，嚴重阻礙了甘肅的經濟和社會發(fā)展。

    （一）城市化發(fā)展的滯后造成人口結構、資源占用和收入分配結構上的不合理。2003年甘肅省城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口占全省總人口的比重分別為27.38%和72.62%，而同期城鄉(xiāng)居民的年末儲蓄存款余額卻分別占總量的86.4%和13.6%，農村集體和農戶生產性固定資產占有的比例也偏低；其次，就業(yè)結構與產值結構不對稱。2003年甘肅省第一產業(yè)占GDP的比重只有18.1%，而第一產業(yè)勞動力占總勞動力的比重卻仍然高達58.9%；第三，加大了產業(yè)重組的難度，限制了第三產業(yè)的發(fā)展。國際經驗表明，在城市化水平滯后的前提下，第三產業(yè)不可能有正常的發(fā)展。第三產業(yè)的不發(fā)展，極大地削弱了甘肅省產業(yè)在其結構推移過程中吸收農業(yè)剩余勞動力的能力，使農民的就業(yè)領域沒有得到充分擴展，從而也使產業(yè)結構調整可能帶來的增加農民收入、促進整個經濟發(fā)展的潛力不能充分釋放出來。

    （二）農業(yè)人口比重高的直接后果是滯留在自給自足傳統鄉(xiāng)村的農民商品化消費水平低，導致擴大內需乏力，農村市場的份額大大低于城市。2003年，全省城鎮(zhèn)居民消費水平5542元，農村居民消費水平1211元，城鄉(xiāng)居民消費水平比為4.6：1；全省城鎮(zhèn)消費品零售額占全省的80.96%，農村僅占19.04%。

    五、甘肅城市化發(fā)展道路選擇

    城市化道路，是指城市化進程中的途徑和模式，包括城市化機制、城市化形式和城市發(fā)展方針。城市化道路不同，城市化進程、特點、作用和結果就不同。甘肅省地域差異性較大，商品經濟不發(fā)達，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應從實際出發(fā)，因地制宜向多元化目標逐步推進。針對目前農村人口比重巨大的省情，要實現城市化的目標，就必須通過發(fā)展大中小城市共同分流，三條道路并行，是甘肅城市化發(fā)展的現實選擇。

    （一）新時期甘肅省城市化發(fā)展的基本方針

    甘肅省城市化發(fā)展的總體思路是，從省情出發(fā)，在充分合理利用資源和社會經濟條件的基礎上，在國家經濟社會總體戰(zhàn)略目標的指導下，走多元化的城市化道路，逐步建成以大城市為中心，中等城市為龍頭，小城市為紐帶，小城鎮(zhèn)為基礎的，比例協調，布局合理，多層次，多功能的城鎮(zhèn)體系，從而發(fā)揮各級城市的中心作用，實現城鄉(xiāng)結合、工農結合，以推動全省經濟社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

    1.關于大城市的發(fā)展與控制，從城市規(guī)模經濟規(guī)律出發(fā)，只要在經濟規(guī)模之下，繼續(xù)發(fā)展。對規(guī)模不經濟的加以限制和疏導。

    2.關于中等城市的發(fā)展。甘肅省發(fā)展中等城市是可行的，但在發(fā)展中必須充分考慮每個城市的具體條件，在城市產業(yè)結構和職能方面使之各具特色，避免產業(yè)結構趨同化，形成各具自己特點的城市。

    3.積極建設發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)面廣量大，接近農村，可以就地直接吸收大量農業(yè)剩余勞動力，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)，就地轉化農業(yè)人口，這是甘肅省城市化的主要途徑。一方面從各地不同經濟狀況出發(fā)，不能搞固定模式，可以“離土不離鄉(xiāng)”，也可以“離土離鄉(xiāng)”；另一方面甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不宜過于分散，應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)集中，發(fā)揮集聚經濟效益。

    城市化的發(fā)展并沒有一個統一的模式。甘肅省社會經濟發(fā)展水平較低，必須走適合甘肅省省情、具有自己特點的城市化道路。同時應看到各地資源、經濟發(fā)展水平及城市化水平千差萬別，地域差異性大，因此，甘肅省城市化發(fā)展道路取向應是多渠道、多途徑，因而不同地區(qū)的城市化道路也應各具特色。

    （二）城市化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃目標和框架模式

    1.城市化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃目標

    《甘肅省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃（2002-2020年）》中戰(zhàn)略總目標是：基本形成以蘭州為中心，大中城市為骨干，小城市和縣城、重點建制鎮(zhèn)為基礎，規(guī)模結構整合有序、功能定位優(yōu)勢互補、空間布局科學合理的省域城鎮(zhèn)體系，并融入更大范圍的城鎮(zhèn)體系網絡之中。城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級取得明顯成效，要素集聚和經濟輻射功能明顯提高。城市基礎設施水平明顯提高，基本建成比較完善的城市交通、通訊、供水、供電、供氣、供熱和污染治理、防災減災等現代化城市基礎設施體系。形成良好的城市綠化和生態(tài)環(huán)境，城鎮(zhèn)居民生活質量和文明程度明顯提高，全省城鎮(zhèn)建立比較完善的社會保障體系，科教文衛(wèi)等社會發(fā)展主要指標基本達到同期全國平均水平，使全省人口城鎮(zhèn)化水平達到45%，城市轄區(qū)的GDP占到全省總量的80%以上，為本世紀中葉全面實現城鎮(zhèn)化、工業(yè)化打下良好基礎。

    2.城鎮(zhèn)體系結構形成“一心一軸四個層次五大片區(qū)”的空間布局，通過強化核心，培育重點，以線串點，以點促面，形成等級分明、分工合理、協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系空間網絡結構，帶動全省社會經濟全面發(fā)展。

    “一心”指繼續(xù)發(fā)展特大城市蘭州和構建以蘭州為核心的蘭州都市圈。

    “一軸”指西隴海-蘭新線甘肅段城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶，甘肅省大多數城市分布在這一軸帶上，正在形成和發(fā)展的城鎮(zhèn)密集區(qū)也主要依托這一軸帶上。

    “四個層次”指以蘭州為核心，建成蘭州都市圈為一個層次；以西隴海-蘭新線甘肅段城鎮(zhèn)發(fā)展軸為一個層次，培育一批大、中城市，建成一條城鎮(zhèn)發(fā)展帶；放手發(fā)展縣城，創(chuàng)造條件擴大縣城規(guī)模，全面推動小城鎮(zhèn)建設，建成一批縣域經濟發(fā)展中心為一個層次；省市縣各級有重點地抓好一批條件較好的建制鎮(zhèn)，使其成為規(guī)模較大，職能分工各得其所，能吸引農民務工經商的新興小城鎮(zhèn)為一個層次。

    “五大片區(qū)”指以城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶為依托，以蘭州都市圈為核心，各地區(qū)建設沿軸帶縱深梯級推進，形成隴中、河西、隴南、隴東、南部民族地區(qū)五大城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。

    3.確立城市帶發(fā)展模式

    所謂城市帶是指人們將城市化放在動態(tài)的城鄉(xiāng)互動關系中對城鎮(zhèn)、農村做統一的合理規(guī)劃的區(qū)域分布模式。城市帶是一定區(qū)域內經濟高度發(fā)達的產物，在城市帶內不僅城鄉(xiāng)差別幾乎很小甚至不存在，而且城市之間的經濟合作和社會生活達到空前頻繁和便捷。在城市帶里，“每個城市都在鄉(xiāng)村和效區(qū)的融合體中發(fā)展起來，并圍繞中心向周圍擴展，與相鄰的城市相接”。

    因此，發(fā)展城市帶，不僅可以使人們在同一區(qū)域內隨時選擇城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不同的生活場景和生活內容，而且能帶動城鎮(zhèn)周圍農村地區(qū)在生活方式、價值觀念及人際關系等方面的城市化，至少能縮小城鄉(xiāng)差別。

    同時，城市帶還是對資源的最有效配置和最合理的產業(yè)結構的區(qū)域布局，能更快地推進社會經濟發(fā)展。實施城市帶模式是從系統論的角度分析甘肅省城市化的具體情況而得出的惟一可行的選擇。

    選擇城市帶發(fā)展模式，主要是從甘肅省生產力布局的實際情況出發(fā)。其依據是：第一，區(qū)域經濟發(fā)展的非均衡。沿西隴海線與非沿線地區(qū)的經濟條件與社會發(fā)展程度差異甚大，不可能齊頭并進地達到同等城市化水平，而應該選擇沿西隴海線區(qū)域的中心城市形成城市帶，帶動非沿線中小型城市非均衡、有傾斜力度地推進城市化。第二，區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。重點培植西隴海線中心城市，以發(fā)揮其拉動與推動作用，特別要注意扶持那些經濟發(fā)展迅速的重點城鎮(zhèn)，以釋放其對非沿線區(qū)的經濟輻射與擴散作用，從而拓展市場化的通道，帶動一大片城鎮(zhèn)成網絡狀、圈帶狀地邁向城市化。第三，區(qū)域經濟發(fā)展的梯度推進。特別是西隴海線甘肅段將成為城市化優(yōu)先啟動的區(qū)域，同時這些點、線、片也將優(yōu)先成為交通中心、物流中心乃至包括產品市場、要素市場、資本市場都將成為省域經濟增長的引力與張力并重的最活躍區(qū)域，并因此而逐步向甘肅非沿線區(qū)成梯度推進，形成全省的城市化浪潮。

    目前，甘肅省城市間以鐵路和公路為紐帶的城市帶狀區(qū)域已初具雛形，這一區(qū)域以省會蘭州為中心，東西相連，呈現出東弱西強之勢，產業(yè)上以旅游業(yè)貫穿全線，有利于形成整體優(yōu)勢，最終成為推動甘肅經濟社會發(fā)展的新平臺。

    （三）推進城市化發(fā)展的路徑選擇

    西隴海-蘭新經濟帶作為國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展重點，甘肅省大多數城鎮(zhèn)分布在這條軸線上。所以，加快培育城鎮(zhèn)體系和城市帶，在城市內部完善基礎設施、高速公路和軌道交通體系，加強城市間的產業(yè)分工和職能分工，使其成為經濟能量巨大的空間地域，極大地增強城市的人口容納力，以實現區(qū)域經濟一體化，對區(qū)域經濟乃至全省經濟發(fā)展積極的推動作用。

    1.以“點”帶“面”，形成核心點。建設蘭州都市圈，突出蘭州在省域城鎮(zhèn)體系的中心地位。依托蘭州現有城市核心區(qū)，以其周邊的白銀、臨夏、永登、臨洮、定西、榆中等城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，構建大城市圈，培育強有力的經濟核心區(qū)，強化西隴海-蘭新經濟帶甘肅段。

    加快天水市建設步伐，發(fā)揮天水隴東南區(qū)域中心城市作用。強化與蘭州經濟圈、隴東地區(qū)和關中經濟區(qū)的聯系，加快機械、電子、電器、食品、制藥等產業(yè)的技術升級和結構調整，振興裝備制造業(yè)，促進旅游、教育、商貿業(yè)的發(fā)展，逐步形成秦城-北道-社棠-秦安城鎮(zhèn)群。

    2.以“線”擴“帶”，擴大帶狀分布面。沿西隴海-蘭新經濟帶甘肅段發(fā)展一批大中等城市，帶動地方經濟發(fā)展。位于西隴海-蘭新經濟帶甘肅段上的白銀、武威、張掖、金昌、定西、敦煌、隴西等城市，抓住經濟帶開發(fā)機遇，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，擴大產業(yè)規(guī)模，提高技術裝備，增強城市綜合功能，帶動地方經濟發(fā)展。

    3.強化城市帶聯系，形成增長極。強化西隴海-蘭新城市經濟帶的聯系，推動酒泉、嘉峪關和玉門城鎮(zhèn)群融合發(fā)展，優(yōu)勢互補，形成甘肅西部經濟增長極，依托冶金、石油化工、特色農產品(資訊 行情 論壇)加工、旅游等產業(yè)，增強經濟實力和城市競爭力，發(fā)揮交通樞紐作用，形成蘭州到烏魯木齊之間的經濟支撐點。同時，推動敦煌建設，適時適度調整行政區(qū)劃升格為地級市，整合周邊地區(qū)風景名勝資源，使其成為現代國際旅游城市。

    4.強鎮(zhèn)擴城。優(yōu)先建設和加快發(fā)展條件較好、規(guī)模較大的縣域，增強其對周圍地區(qū)的吸引力和輻射力，帶動縣域經濟社會發(fā)展，促使其向小城市發(fā)展。

    （四）加快城市化發(fā)展的主要舉措

    1.推進城市化發(fā)展直接的作用點是緩解“三農”，鑒于甘肅省的實際，由于較大的城鄉(xiāng)差異度，要突破長期形成的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，比發(fā)達地區(qū)有著更多的困難，地改市完成后，我們勢必不如縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革階段，城市化的推進成為涉及社會各方面的工程，對此我們應以國民的理念、城鄉(xiāng)同步的戰(zhàn)術加以部署和實施，為此，政府應有一個權威的統一協調機構統管城市化事物，保證政策措施的落實。

    2.甘肅城市化應立足于人口、產業(yè)、資本、項目的聚集效應與擴散效應，其核心是市場力量為主導的城市化進程。

    一是以要素的集聚為重點來推進城市化進程。不但要促進人口的集聚、生活的集聚、產業(yè)的集聚，更要促進人才的集聚、技術的集聚、資金的集聚、信息的集聚，以節(jié)省空間和時間，同時可以減少人均基礎設施建設投資，降低公共事業(yè)成本，提高物質能量利用率，從而產生聚集的規(guī)模效益和經濟效益。二是促進城鄉(xiāng)建設由分散布局、就地擴張轉向重點布局和集中建設，加快小城鎮(zhèn)分化重組，促進小城鎮(zhèn)規(guī)模成長，提高規(guī)模效益和聚集效益，使城市化進程轉入大、中、小城市及中心鎮(zhèn)集聚的軌道。三是促進城鎮(zhèn)在區(qū)域布局上的空間集約化發(fā)展。城市帶和城市群是一種“大集中小分散”的地域城市化發(fā)展格局，是人口與產業(yè)在特定區(qū)域高度集聚的產物。根據全省地理環(huán)境、區(qū)域發(fā)展條件、人口與城鎮(zhèn)分布、區(qū)域基礎設施配置狀況以及生態(tài)環(huán)境保護要求，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)發(fā)展空間，力求體現中心集聚、軸線拓展，逐步形成以中心城市為依托，以交通運輸干線為主軸的集約開發(fā)態(tài)勢，形成以西隴海-蘭新線為軸的城市經濟區(qū)域帶。

    3.走政府推動和市場主導相結合的城市化道路，多元動力機制推進城市化。

    一方面，積極推進傳統體制改革，創(chuàng)造一種市場化的城市化發(fā)展新機制，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎性的調節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展。實行非公益性城市基礎設施供給市場化；改革社會保障制度；允許、鼓勵包括勞動力、土地在內的各種生產要素按照市場經濟的規(guī)律流動、組合、集聚。從而，最終實現以開放式的、受市場供求規(guī)律、競爭規(guī)律與價值規(guī)律調節(jié)的人口城市化聚集行為取代封閉式的、戶籍管理限制的城市化聚集行為，使城市化過程不再是一個獲取身份和特權的過程，而是一個職業(yè)和生活方式轉移的過程。另一方面，政府應根據本地的產業(yè)、人口和環(huán)境的特點，在市場發(fā)揮基礎作用的基礎上，有效地彌補城市化中市場競爭的缺陷。即城市化必須由政府制定總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控。

    4.城市發(fā)展與區(qū)域經濟社會發(fā)展相互聯動，走大中小城市協調發(fā)展的城市化道路。

    首先優(yōu)先發(fā)展大城市、區(qū)域中心城市，進一步發(fā)揮現有大中城市發(fā)展的潛力。進一步突出蘭州在省域城鎮(zhèn)體系中的龍頭地位，同時加強西隴海-蘭新線城市帶建設，逐步形成實力雄厚的城市區(qū)域經濟帶，增強輻射作用。對其他地級市和經濟強縣（市）政府駐地城市，則根據各自經濟社會發(fā)展的趨勢和城市建設的基礎與條件，把強化功能與擴大規(guī)模結合起來，積極向大中城市邁進。其次，高度重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設。充分依托現有小城鎮(zhèn)，是加快城市化發(fā)展的一個現實選擇。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要遵循城市化規(guī)律，分類指導，突出重點，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展從數量型向質量型轉變。中心鎮(zhèn)要加快基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮(zhèn)品位和質量，吸引生產要素集聚，引導集中發(fā)展。

    5.加快城市化的配套改革和制度創(chuàng)新，以弱化甘肅省的強二元結構，并逐步向一元化社會邁進。

    正是現行的戶籍制度、社會保障制度、土地制度等阻礙著城市化的進程，人為地割裂了城鄉(xiāng)關系，構筑并強化了“二元”社會、經濟結構。加快發(fā)展甘肅省城市化進程，必須進行相應的配套改革和制度創(chuàng)新。

    （1）逐步放開直到取消戶籍制度。長期以來，戶籍制度是造成城市化滯后的最直接的原因。正是由于戶籍制度的存在造成了城鄉(xiāng)二元社會結構，維持并強化著城鄉(xiāng)壁壘，阻礙著公民的自由遷徙、勞動力的自由流動、農民的自主擇業(yè)。

    所以，首先在全省無條件放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，然后自下而上地依次放開小城市和大中城市。爭取用10-15年的時間，建立起新的戶籍管理制度，用身份證制度代替戶籍管理制度，最終取消戶籍管理制度。真正給農民以國民待遇，對農民和市民一視同仁，這樣與之相應的住房制度、勞動就業(yè)制度障礙等都會迎刃而解。

    （2）加快土地制度改革。加快土地產權市場化的步伐，積極探索建立健全農村集體土地使用權的有償使用機制和合理流動機制。試行暫不要求農民退還承包地和自留地，以使用權的有償轉讓，獲取農民進城所需的安置、社會保險、創(chuàng)業(yè)等資金。同時，這也有利于土地實現規(guī)模經營。

    （3）完善社會保障體系。建立全社會統一的社會保障制度。在戶籍制度基礎上建立起來的社會保障制度，是城鄉(xiāng)二元社會經濟結構在保障領域的又一具體體現。傳統的社會保障制度使農民淪為二等公民，使農村成了一個被遺忘的角落。因此，加快城市化進程，推動農民進城，就必須建立全社會統一的社會保障制度。全社會是指社會保障覆蓋全體國民，統一是指建立全省統一的個人社會保障賬戶，由中央、地方財政作為支出的最后保障環(huán)節(jié)。具體而言，就是要先將現有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進入城鎮(zhèn)的居民。同時，要積極探索城鄉(xiāng)社會保障和跨地區(qū)的社會保障賬戶的銜接。

    6.調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強城市經濟輻射帶動能力。

    積極推行工業(yè)強省戰(zhàn)略，把高新技術產業(yè)、基礎產業(yè)和高加工度高的制造業(yè)放在城市經濟的突出地位。以大中城市為依托，大力調整工業(yè)產業(yè)結構，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級，大幅度提高第三產業(yè)在城市經濟中的比重，制定扶持政策，促進甘肅省一批資源型城市超前規(guī)劃、發(fā)展接續(xù)產業(yè)，增強城市的經濟輻射帶動能力和競爭力，提高城市就業(yè)率。

    7.加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的承載力。

    城市是加快城市化進程的依托和載體。城市基礎設施的結構、數量和形態(tài)，已成為城市發(fā)展的功能結構、空間布局和自我調節(jié)的導向性因素，許多困擾城市發(fā)展的問題最終要靠改善基礎設施才能從根本上得以解決。通過進一步加強城市基礎設施的建設，完善城市的綜合服務功能，改善城市的投資環(huán)境和生活環(huán)境，提高對產業(yè)和人口的承載能力，是加快城市化進程的重要保證。

    8.適時調整行政區(qū)劃，優(yōu)化省域城鎮(zhèn)結構。根據全省城鎮(zhèn)化進程和區(qū)域經濟發(fā)展的需要，對發(fā)展空間和人口規(guī)模偏小的城市，適時調整行政區(qū)劃，擴大區(qū)域范圍，拓展城市發(fā)展空間和規(guī)模，以增強城市的輻射和帶動能力，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)規(guī)模結構和空間結構。

    9.深化改革，培育城市化發(fā)展新機制，加快全省城鎮(zhèn)化進程。

    充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，培育城市發(fā)展與建設的良性循環(huán)機制。一是深化財政體制改革，建立有利于城市自我積累、自我壯大的新機制。二是建立政府主導與市場化運作相結合的城市基礎設施投融資體制，加快城市基礎設施產業(yè)化進程。充分發(fā)揮財政資金的導向作用，鼓勵和吸引國內外各類投資者投資和經營城市基礎設施。有條件的城市可建立城市基礎設施建設基金，組建城市建設投資公司，促使投資資金滾動增值。進一步確立經營城市的理念，盤活城市現有基礎設施存量資產，搞好城市無形資產的運營，不斷拓寬經營范圍，加大經營力度。三是改革城市土地使用制度和管理體制，建立土地使用權市場，培植城市自主財源。