中部地區(qū)土地政策應(yīng)區(qū)別對(duì)待 中部崛起須政策支持

　　本報(bào)記者 段樹(shù)軍 徐培鴻

　　“考慮中部崛起不能把改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的政策搬到中部來(lái)。”河南省政府發(fā)展研究中心助理巡視員王冉認(rèn)為，在國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略后，中部崛起應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)區(qū)域發(fā)展中最后一個(gè)戰(zhàn)略舉措。在這種情況下，國(guó)家對(duì)中部崛起要不要政策支持，要哪些政策支持，是中央和地方?jīng)Q策者們要 考慮的問(wèn)題。

　　土地政策對(duì)中部地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待

　　“由于沒(méi)有工業(yè)用地，我們今年在150多個(gè)項(xiàng)目中只能選擇30多個(gè)項(xiàng)目。今年9月份以后，鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有引進(jìn)一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。”鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任林建剛在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年5月國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策后，鄭州開(kāi)發(fā)區(qū)在吸引投資上受到了很大影響。

　　“一方面是勞動(dòng)力成本低，有大量的剩余勞動(dòng)力；另一方面，由于國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，用地成本增加，致使沿海地區(qū)的好多項(xiàng)目過(guò)不來(lái)。”王冉說(shuō)，要加快中部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，就必須解決土地政策的制約，因?yàn)榇罅康墓�業(yè)項(xiàng)目需要大量的工業(yè)用地。

　　王冉說(shuō)，中部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題在全國(guó)是最嚴(yán)重的，怎樣加快農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城市轉(zhuǎn)移，對(duì)于中部建設(shè)全面小康社會(huì)來(lái)說(shuō)是頭等重要的問(wèn)題。目前，河南乃至整個(gè)中部地區(qū)的城市化水平都很低，國(guó)家土地政策對(duì)中部地區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn)影響非常大。他說(shuō)，國(guó)內(nèi)大部分的專(zhuān)家也都認(rèn)為，我國(guó)加快城市化進(jìn)程，應(yīng)率先在中部地區(qū)加快城市化進(jìn)程。所以，中央應(yīng)該在這方面有一些政策考慮。

　　“我覺(jué)得國(guó)家在實(shí)行嚴(yán)格的土地政策的同時(shí)，對(duì)中部地區(qū)要區(qū)別對(duì)待，不要‘一刀切’。”王冉認(rèn)為，沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，土地基本占完了，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策對(duì)他們的影響已經(jīng)很小，東部地區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，在不占有新的耕地的情況下，就能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。但中部的工業(yè)化剛剛開(kāi)始，卻受到了土地政策的嚴(yán)格制約。

　　王冉說(shuō)，國(guó)家對(duì)西部、東北等區(qū)域的發(fā)展都出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，對(duì)中部地區(qū)，國(guó)家也應(yīng)該在不影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局的情況下，有針對(duì)性地采取一些優(yōu)惠政策，助推中部實(shí)現(xiàn)崛起。“其實(shí)，中部地區(qū)有好多土地都不是很好的耕地，在一些城市的邊沿，有一些坡崗地基本上都是靠天收成。”

　　國(guó)家對(duì)于中部崛起應(yīng)有具體政策

　　河南省社科院副院長(zhǎng)劉道興認(rèn)為，中部是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)國(guó)家的糧食安全起著舉足輕重的作用。從這個(gè)角度說(shuō)，國(guó)家應(yīng)高度重視，加強(qiáng)中部地區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，中央政府要舍得向農(nóng)田水利方面投資。

　　他介紹，目前，河南的水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上都是上世紀(jì)六、七十年代建設(shè)的。大部分的水利工程由于年久失修，設(shè)施老化、設(shè)備陳舊，給當(dāng)?shù)?a href=http://whmsebhyy.com/nz/agriii/index.shtml class=akey target=_blank>農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的障礙。他建議中央應(yīng)加大向中部投資的力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的話，還要保證那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的水利設(shè)施建設(shè)，以保證中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。王冉也介紹，由于農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度連年持續(xù)下降，太行山、大別山等山區(qū)糧食生產(chǎn)基本上是靠天吃飯。

　　劉道興說(shuō)，歷史上黃河、淮河是有名的害河，這些災(zāi)難大都發(fā)生在河段中游的中部地區(qū)，光治理西部上游地區(qū)是不夠的，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中游的投資，在黃淮河中游建立大批的水利設(shè)施，包括水庫(kù)、大壩等。

　　國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)的教育投入，也是接受采訪的幾位專(zhuān)家談的最多的。“窮省辦大教育是很困難的”。劉道興認(rèn)為，河南的教育是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。在河南，只有鄭州大學(xué)進(jìn)入了國(guó)家211工程，成為國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)——不靠省財(cái)政撥錢(qián)，其他學(xué)校完全依靠河南省財(cái)政撥款支撐。河南是人口大省，考生多，自己高校少，招生能力低，這幾年河南考生的入學(xué)比例在全國(guó)是最低的。此外，還有大量河南籍考生畢業(yè)之后都留在外地，造成人才大量外流，更導(dǎo)致了河南人才的匱乏，這樣也使河南的財(cái)政支出大量外流。

　　王冉認(rèn)為，目前河南有1400萬(wàn)人在外務(wù)工，其中到外省務(wù)工的有600多萬(wàn)，大量的農(nóng)民工文化素質(zhì)低，拿到的工資也較低，這給河南也帶來(lái)了不可低估的損失。

　　因此，專(zhuān)家們呼吁，國(guó)家在加強(qiáng)扶持重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)中部地區(qū)高等教育及基礎(chǔ)教育建設(shè)，為中部崛起培養(yǎng)大批的后備人才。

　　除國(guó)家加大對(duì)中部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投資之外，劉道興認(rèn)為，國(guó)家對(duì)中部的老工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)給予扶持。解放初期，河南省以及中部其他地區(qū)建設(shè)了大批的三線項(xiàng)目，這些企業(yè)為國(guó)家的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。而目前這些企業(yè)有不少陷入困境，效益低下。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)篩選一些有好項(xiàng)目、有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)，加大對(duì)其扶持力度。

　　中部地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠中部的資源來(lái)支撐。多年來(lái)的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致中部地區(qū)資源一定的枯竭，資源的支撐力度不斷下降。“國(guó)家在中部地區(qū)應(yīng)多上一些具有全國(guó)影響的大型能源項(xiàng)目，譬如核電。”王冉認(rèn)為，現(xiàn)在中部地區(qū)發(fā)展大量的火電項(xiàng)目造成資源的進(jìn)一步緊張，核電項(xiàng)目不應(yīng)只放在東部沿海地區(qū)，對(duì)于資源日益緊張的中部地區(qū)也應(yīng)有所考慮。

　　此外，王冉建議，國(guó)家今后應(yīng)利用中部的資源優(yōu)勢(shì)，多支持一些資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如高科技新型原材料項(xiàng)目和糧食深加工項(xiàng)目等，使中部地區(qū)能夠真正培育起促進(jìn)中部崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　中部崛起還要靠?jī)?nèi)驅(qū)力

　　河南財(cái)經(jīng)學(xué)院教授史璞認(rèn)為，中原崛起的政策因素雖然很重要，但政策只起一個(gè)輔助作用，主要還在于內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力。這就要求河南在發(fā)展中找出真正的內(nèi)驅(qū)力，找出真正的癥結(jié)所在，“否則中央即使給你政策也是枉然”。河南省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊承訓(xùn)也認(rèn)為，衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能光看數(shù)字的變化，更應(yīng)該關(guān)注質(zhì)量的變化。

　　楊承訓(xùn)說(shuō)，從整體上看，河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很好，預(yù)計(jì)今年全省ＧＤＰ增長(zhǎng)12％以上，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益也有顯著提高。但無(wú)論從國(guó)家的宏觀調(diào)控的要求看，還是從持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)看，河南都必須盡快改變粗放經(jīng)營(yíng)方式，樹(shù)立起以高質(zhì)量帶動(dòng)快速度的集約經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略觀念，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，克服短期行為。他認(rèn)為，河南要真正實(shí)現(xiàn)“中原崛起”，必須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，合理有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提高科技含量，提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。