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康勁
“任何公民都可以向全國人大及其常委會提出進行違憲審查的要求。”全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛做客人民網(wǎng)強國論壇，對中國的違憲審查制度做了如此介紹。（原載12月2日新京報）
明確表示任何公民都可以提請違憲審查，這是一種可貴的進步，但是，光有這樣的憲政精神還不行，如果沒有一個公正的司法程序做保證，正義也是難以實現(xiàn)。
違憲審查歷來都是中國政治民主化進程中的敏感話題。在今年5月間，全國人大法工委設(shè)立了一個法規(guī)審查備案室，首次提出對規(guī)范性法律文件的合憲性進行審查的目標。這項遲來的制度，雖然是對立法法相關(guān)規(guī)定的初步落實，但是，仍然極大地?zé)òl(fā)了社會輿論對中國民主建設(shè)的關(guān)注。
按照李飛的介紹，目前的審查采取被動審查和主動審查相結(jié)合的方式，如果法規(guī)存在違憲或者違反法律的情況，公民和任何組織都可以向全國人大常委會提出來，有關(guān)的國家機關(guān)也可以提出來。對于被質(zhì)疑的法規(guī)，首先由全國人大常委會的立法工作機構(gòu)進行審查，如果確認違法、違憲，按照法律規(guī)定的程序，可以撤銷相應(yīng)的規(guī)定，也可以要求制定機關(guān)自己改正。此外，全國人大常委會的立法工作機構(gòu)對重要的法規(guī)會主動審查，如果發(fā)現(xiàn)違法違憲，也會按照法定的程序來糾正。
由此可見，目前中國的違憲審查制度已經(jīng)初步具有了一定的“工作程序”，但是這樣的程序基本上還屬于一種行政程序，與真正實現(xiàn)司法程序的違憲審查制度還有很大的距離。
實行違憲審查，確保公民的基本權(quán)利是憲法的基本精神之一。為了落實這一精神，就必須設(shè)定一個完善的司法程序，只有正義的程序才能最終實現(xiàn)正義的制度。沒有公開受理的法定程序，沒有公開審理的法定規(guī)則，沒有訴訟雙方的辨析和論證，沒有權(quán)威機構(gòu)的初裁與終裁，違憲審查的神秘性、主觀性就會遠過于人民所期盼的公正性。
新成立的法規(guī)審查備案室只是設(shè)在全國人大常委會的一個工作機構(gòu)，在理論上，我們可以說“任何公民都可以”提出違憲審查的要求，但是，現(xiàn)在的備案室僅僅是一個行政機構(gòu)，并沒有實際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力。全國每年通過的行政法規(guī)、地方性法規(guī)有好上千部，在實踐中一級行政的機構(gòu)又怎能接受眾多公民的要求，并直接去糾正法律文件中的錯誤。同時，這個機構(gòu)又隸屬于全國人大常委會，它又如何可以對全國人大及常委會通過的法律進行審查和糾正。
完善我國的人權(quán)保障機制，既有一個完善各項人權(quán)保障的具體立法的問題，而同時使憲法進入司法，建立保障公民基本權(quán)利的憲法訴訟制度，更具有重要的意義。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的深化，公民的法律意識和權(quán)利意識已經(jīng)大為提高。建立符合國情的違憲司法審查制度，已經(jīng)成為中國無法回避的嚴肅課題。
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