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本報(bào)記者 柏晶偉 曹英
從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，堅(jiān)持“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把煤炭資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將采礦權(quán)與資源有償使用、安全責(zé)任掛鉤——山西省臨汾市正在實(shí)行的這套煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法已經(jīng)取得一定成效。
臨汾是山西省的產(chǎn)煤大市，總儲(chǔ)量占全省的十分之一，總產(chǎn)量占全省的11．3％。近年來(lái)，臨汾市委、市政府針對(duì)煤礦安全問題相繼開展了關(guān)井限產(chǎn)、采煤方法改革、煤炭主管部門單設(shè)、組建煤礦監(jiān)督隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等措施，取得明顯成效。但由于煤炭行業(yè)長(zhǎng)期形成的點(diǎn)多面廣、設(shè)備簡(jiǎn)陋、產(chǎn)權(quán)虛置、無(wú)償使用、礦工素質(zhì)低下等原因，造成煤礦安全責(zé)任主體不明、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、違規(guī)操作突出等問題，嚴(yán)重地阻礙了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。隰縣梁家河煤礦“4·30”事故的發(fā)生，啟示人們，煤礦安全如果不從產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)根本入手，實(shí)行徹底改革，把責(zé)任主體和產(chǎn)權(quán)主體明晰到個(gè)人，煤炭工業(yè)最終難以走出浪費(fèi)嚴(yán)重、事故頻發(fā)的困境。
為此，臨汾市在山西省委、省政府的支持下，從2004年開始率先開展采礦權(quán)有償使用試點(diǎn)工作。截至目前，全市已對(duì)312座煤礦明晰了產(chǎn)權(quán)；有264座煤礦經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)工進(jìn)行整改，有48座礦井復(fù)產(chǎn)，煤礦總數(shù)控制在350座以內(nèi)。全市基本消滅了私開濫挖，維護(hù)了煤炭生產(chǎn)良好的經(jīng)濟(jì)秩序；1—10月份共生產(chǎn)原煤1749萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值25．3億元，上繳稅金5．9億元。
臨汾市主要行政領(lǐng)導(dǎo)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、生產(chǎn)層層轉(zhuǎn)包、資源被無(wú)償占用是造成煤礦業(yè)主對(duì)安全不負(fù)責(zé)任、事故頻繁發(fā)生的根本原因，也是制約煤炭工業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的“瓶頸”。為了徹底改變這一長(zhǎng)期積存的矛盾，臨汾市按照資源配置市場(chǎng)化改革的思路，從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，堅(jiān)持“誰(shuí)辦礦、誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將采礦權(quán)與資源有償使用、安全責(zé)任掛起鉤來(lái)，把國(guó)家資源轉(zhuǎn)為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由傳統(tǒng)的實(shí)物量劃撥改革為新型的價(jià)值量競(jìng)爭(zhēng)，建立了責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、歸屬清晰、權(quán)責(zé)對(duì)稱、政企分開的煤礦經(jīng)營(yíng)管理模式。
臨汾市在這次整頓中，對(duì)礦產(chǎn)所屬權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了重新核定，確保二者相統(tǒng)一，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包，違規(guī)轉(zhuǎn)讓；有的采礦權(quán)原來(lái)屬鄉(xiāng)、村集體所有，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，把采礦權(quán)全面明確到直接經(jīng)營(yíng)者頭上，重新核發(fā)“四證”，并嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新的采礦權(quán)所有者必須具有持續(xù)投入的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是懂經(jīng)營(yíng)、善管理、遵紀(jì)守法、重視安全的獨(dú)立法人；對(duì)國(guó)有煤礦全面實(shí)行股份制改革，由個(gè)人或大型企業(yè)買斷經(jīng)營(yíng)，采礦權(quán)也一并轉(zhuǎn)讓，明確了責(zé)任主體。
這次試點(diǎn)工作中，臨汾市堅(jiān)持關(guān)小建大的方針，推進(jìn)資源整合，提高單井生產(chǎn)能力。對(duì)年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下煤礦全部進(jìn)行整合或關(guān)閉，對(duì)尚有開采價(jià)值、資源位置相近或相鄰的煤礦由政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)自愿聯(lián)合，并出臺(tái)對(duì)未開發(fā)的邊角和零星資源一并納入整合范圍的優(yōu)惠政策，通過兼并、重組等方式整合為單井年產(chǎn)15萬(wàn)噸以上煤礦。其余無(wú)法整合或資源瀕臨枯竭的全部關(guān)閉，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展一批年生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化骨干礦井。
通過試點(diǎn)，臨汾市煤礦明確了責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的、高度統(tǒng)一，礦主抓安全生產(chǎn)的積極性高漲；擴(kuò)大了規(guī)模效益，全市共計(jì)整合、關(guān)閉9萬(wàn)噸以下礦井180座左右，煤礦單井年生產(chǎn)能力全部達(dá)到了9萬(wàn)噸以上；提高了資源回收率，由整頓前的30％左右提高到了80％左右；提升了技術(shù)裝備，整體達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；構(gòu)建了煤礦生產(chǎn)管理七大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理。
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