在1日召開的中共中央政治局會議上,最高層領(lǐng)導(dǎo)為明年的經(jīng)濟政策定下了基調(diào):雙穩(wěn)健,即實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。至此,實行七年之久的積極財政政策將正式淡出舞臺。
在剛聽到這一消息時,中國社會科學(xué)院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容的第一反應(yīng)是:“這是必然之勢。”
“中國多年來采取積極財政政策推動經(jīng)濟高速發(fā)展,如今客觀經(jīng)濟形勢要求財政政策做出調(diào)整。”他說。
實際上,自今年5月,財政部部長金人慶表示中國已走出通貨緊縮陰影,今后將采取中性的財政政策,關(guān)于中國積極財政政策何時退出的討論就不絕于耳。中國政府自1998年開始實行積極財政政策以來,7年來經(jīng)濟增長速度世所矚目。但2004年初,中國經(jīng)濟出現(xiàn)了投資過快,局部過熱,通貨膨脹壓力加大的新情況。
“整體上講,積極財政政策在擴大內(nèi)需方面功不可沒。但擴張性的發(fā)展方式往往導(dǎo)致投資過熱,投資效率低。中國過去幾年高速公路和大型基建項目上馬速度之快,是歷史上少有的。”易憲容說。
“(政府)要想防止經(jīng)濟過熱,保持平穩(wěn)發(fā)展,改變高投入低產(chǎn)出,經(jīng)濟粗放增長的局面,必然會變積極為穩(wěn)健。”他說。
中央政府最終對各方面的猜測給出了肯定的答案。在12月1日的會議上,中國高層領(lǐng)導(dǎo)明確提出“根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求,明年要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策,加強各項宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合,合理調(diào)控總量,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟平衡較快增長”。
對此,社科院宏觀經(jīng)濟研究室副研究員桁林表示“中國的積極財政政策事實上早已開始淡出”。
桁林認為,作為積極財政政策主要手段的長期建設(shè)國債,其發(fā)行規(guī)模的變化代表了中國政府早已在考慮對積極財政政策進行柔性調(diào)整,為向穩(wěn)健型過渡作準(zhǔn)備。
財政部數(shù)據(jù)顯示,以拉動投資需求為目的的長期建設(shè)國債其累計規(guī)模已經(jīng)達到9100億元。在今年年初的預(yù)算安排中,長期國債被減少到1100億元,專家估計明年的預(yù)算還要繼續(xù)調(diào)減。
更重要的是,財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在適應(yīng)著由積極到穩(wěn)健的變化。在今年的財政運行中,“三農(nóng)”工作、就業(yè)和社會保障以及教育、文化等產(chǎn)業(yè)得到的財政投入明顯加大。在1日的會議上,中共中央政治局更明確提出“要進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度”,“繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模”,“加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”以及“認真做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作”。
“穩(wěn)健的財政政策有助于防止經(jīng)濟大起大落,控制通貨膨脹,穩(wěn)健也能保持中國經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長。”桁林說。
作者::樊曦
(來源:經(jīng)濟參考報)
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