○長期建設國債在保持一定規模前提下,調減絕對數量

    ○結合稅制改革擴大減稅空間,發揮減稅效應

    ○"有保有控",政府資金使用集中于國家發展規劃確立的戰略目標,退出一般競爭性、營利性的投資項目

    中共中央政治局12月1日召開的會議指出,根據我國宏觀經濟形勢的發展變化和鞏固宏觀調控成果的要求,明年要實行穩健的財政政策和貨幣政策,加強各項宏觀調控政策措施的協調配合,合理調控總量,著力調整結構,促進經濟平穩較快增長。日前,財政部財政科學研究所所長賈康教授就明年財政政策的取向接受了記者的采訪。

    今年調整有"柔性"色彩

    賈康表示,自從國家年初實行新的宏觀調控措施以來,為了配合此次宏觀調控,財政稅收政策也果斷及時地進行了調整。

    他對此舉例說,長期建設國債規模從上年1400億元調減到1100億元,一些以國債籌資建設的項目資金撥付進度有意放緩,有意識地控制對由預算資金撥款支持的基本建設項目的支出進度,同時,顯著強化財政資金使用中的結構導向,大力支持農業、公共醫療、就業、社會保障、環境保護等重點領域的資金投入。

    賈康還指出,政府在今年也積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如,明確了3至5年內在全國停征農業稅,并在部分地區加快進度；下半年東北地區若干行業率先實行增值稅由生產型向消費型的轉變；在保證出口退稅正常需要、確保"不欠新賬"之外,還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的"老賬"問題。

    他將財政稅收政策的這些調整變化概括為三點:政府總量擴張的調減和淡出；對結構優化的注重與"有保有控"區別對待；在抓住時機深化改革、完善管理方面的積極進取。

    "總的來說,這次財政政策調整是既要轉彎又不急轉彎,"柔性"的色彩比較明顯",賈康認為。

    財政政策轉型屬必然

    "積極的財政政策功成身退,政策轉型實屬必然",賈康的觀點很鮮明。在他看來,擴張政策畢竟是宏觀"反周期"操作適用于經濟低迷階段的政策類型,從大趨勢上講,"反周期"宏觀調控的基本目標一旦達到,擴張性政策的淡出就是一種必然的邏輯。

    為了應對亞洲金融危機和全球經濟增長放慢,從1998年開始,我國政府實施了以增發長期建設國債并以國債積極投資為主要內容的積極財政政策。從1998年到2004年,7年間中國累計發行長期建設國債達9100億元。據測算,這部分國債拉動形成的投資總規模為5萬億元左右。因此,擴張性的"積極財政政策"成為中國財經領域的一道引人注目的風景。

    賈康認為,6年的積極財政政策,對于抵御亞洲金融危機的沖擊、化解國民經濟運行周期低迷階段的種種壓力,保持經濟社會平穩發展,作用顯著。但隨著2003年中國國民經濟終于走過由相對低迷向穩定高漲的拐點,GDP增長速度跨入9%以上的區間,并在2004年一季度繼續高攀9.7%,人們對于投資過旺、經濟偏熱的關注迅速上升,宏觀經濟政策的調整變化成為必然,財政政策的轉型也就是十分必要的事情了。

    "中性"和"穩健"實質一樣

    在賈康看來,金人慶部長5月份提出的中性財政政策和樓繼偉副部長11月表述的穩健財政政策,兩者所包含的實質內容沒有差別。"雖然財政政策的權威定位是由中央經濟工作會議給出,但這兩種提法在很大程度上只是措辭差別,沒必要細究,關鍵要把握它們的內涵與實質"。

    他解釋稅,這兩種表述中的政策內容,從動態的角度來看,也就是總量上既不擴張也不收縮,松緊適度。其基本政策含義在于宏觀經濟運行態勢變化之后,現階段還不宜簡單采取"全面緊縮"的調控方法,既不能"不轉彎",又不能"急轉彎",而應當是在穩健把握之下著力協調,在調減擴張力度中區別對待,即"有保有控"。按科學發展觀實施公共財政職能,既有不少"越位"需要退出,又有許多"缺位"和"不到位"需要填補和加強。

    "總的來說,這兩種表述都強調的是總量控制、松緊適度下的結構優化調整,即對有些項目降低支持、放緩支持或者不支持,而對有些項目繼續支持",賈康說。

    他表示,以這種區別對待的方式,通過調整財政收支的流向與流量,達到總量中性和結構優化的效果,應當是當前最有利于國民經濟持續協調穩定增長、可以有效配合制度創新和增長方式轉變的財政政策選擇。

    穩健是明年的主基調

    至于明年財政政策走向,賈康表示,穩健的主基調已經非常明晰,財政政策由"積極"轉向"穩健",將主要體現在以下幾個方面:

    長期建設國債將在保持一定規模的前提下,酌情調減其絕對數量。同時,為保持政策的連續性,對原來已經形成的長期建設項目將繼續投入資金來完成續建和收尾,嚴格控制新開工建設項目,堅決制止低水平重復建設和過度超前建設,提高國債資金的使用效益。

    通過創新做大經濟與財源"蛋糕",不斷改進、完善稅制與稅收征管,使得稅收政策的調整和長期建設國債的相關政策調整相互呼應、協同配合,今后一段時間,在已有的局部減稅的基礎上,可以利用尚可用的一些減稅空間,來和今后必然要大力推進的稅制改革相結合,來水到渠成地發揮減稅效應。

    在調減總量擴張力度的同時,要把握好區別對待,即"有保有控"。所謂"保"是指政府資金使用的重點將集中于國家發展規劃確立的戰略發展目標和農林水、生態保護與國土整治、西部開發與東北老工業基地振興的重點項目,以及與公共衛生體系、教育、科技進步、社會保障關系密切的基礎設施建設和配套條件建設；所謂"控"是指政府首要考慮的應是市場不能有效提供的公共產品(公益品)與公共服務,政府資金將退出一般競爭性、營利性的投資項目,同時力爭為市場主體公平競爭、優勝劣汰提供政策平臺和制度平臺。

    此外,賈康也表示,政府也要審時度勢深化省以下財政體制改革,積極推進實質性的制度創新、管理創新和技術創新,注重調節收入分配,改善社會預期、鼓勵消費,并積極合理調整區域經濟關系,逐步為解決"三農"問題和全面建設小康社會創造條件。