境外投資由審批改核準(zhǔn) 核準(zhǔn)限額提高十倍以上

　　國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》

　　國(guó)家核準(zhǔn)限額提高十倍以上

　　【本報(bào)北京12月2日電】（深圳商報(bào)記者徐香梅）為了幫助中國(guó)企業(yè)盡快“走出去”，國(guó)家發(fā)改委今年10月推出“松綁行動(dòng)”，將企業(yè)的境外投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制。

　　2日，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪，詳細(xì)解讀了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》所涉及的一些具體問(wèn)題。

　　境外投資由“審批”改“核準(zhǔn)”

　　問(wèn)：與以往境外投資項(xiàng)目審批相比，《核準(zhǔn)辦法》有哪些新的變化？

　　答：《核準(zhǔn)辦法》主要有如下改革：

　　1、減少程序。將原來(lái)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩道審批，改為只核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

　　2、下放權(quán)限。新設(shè)定的國(guó)家核準(zhǔn)限額為資源開(kāi)發(fā)類3000萬(wàn)美元以上、大額用匯類1000萬(wàn)美元以上，分別提高了30倍和10倍。其余項(xiàng)目下放地方政府核準(zhǔn)，有些項(xiàng)目由企業(yè)自主決策。

　　3、簡(jiǎn)化內(nèi)容。新的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)側(cè)重于確定投資主體、投資方向及合規(guī)性的審查，減少了審查財(cái)務(wù)效益等應(yīng)由出資人自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。

　　4、提高效率。明確項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容、項(xiàng)目核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)及權(quán)限、核準(zhǔn)的程序、核準(zhǔn)的條件等，增加了操作性。

　　所有境外投資項(xiàng)目都需核準(zhǔn)

　　問(wèn)：《核準(zhǔn)辦法》的適用范圍是什么？以股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益形式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目是否也需按《核準(zhǔn)辦法》核準(zhǔn)？

　　答：根據(jù)《核準(zhǔn)辦法》規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不分資金來(lái)源、投資形式和方式，對(duì)所有境外投資包括新建、收購(gòu)、參股項(xiàng)目及增資、再投資項(xiàng)目，均按本辦法核準(zhǔn)。以股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益形式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，也需按《核準(zhǔn)辦法》進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　企業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)

　　問(wèn)：在境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)方面，中央和地方的權(quán)限如何劃分？企業(yè)是否有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)？

　　答：原油、礦山等資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中方投資額3000萬(wàn)美元以上，以及中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的其他類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。限額以下的項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)屬行政許可，企業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，但中央管理企業(yè)對(duì)限額以下的項(xiàng)目可自主決策，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。

　　境外競(jìng)標(biāo)等事先須報(bào)告

　　問(wèn)：有些境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目，時(shí)間要求很緊，又有較大的不確定性，這類項(xiàng)目如何辦理核準(zhǔn)手續(xù)？

　　答：境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)目在正式競(jìng)標(biāo)或?qū)ν庹�式開(kāi)展商務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送信息報(bào)告，國(guó)家發(fā)改委在收到書面信息報(bào)告之日7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函件。

　　待項(xiàng)目中標(biāo)或收購(gòu)條件基本達(dá)成一致后，再向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。若需對(duì)外簽約，應(yīng)注意寫明“需經(jīng)中國(guó)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效”或類似條款。

　　可行性研究報(bào)告不須核準(zhǔn)

　　問(wèn)：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告有何不同？境外投資項(xiàng)目是否還需編制可行性研究報(bào)告？項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是否還需得到批準(zhǔn)？

　　答：《核準(zhǔn)辦法》第十六條對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容作了明確規(guī)定。與可行性研究報(bào)告不同的是，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告不要求詳細(xì)的技術(shù)選型分析、經(jīng)濟(jì)效益和敏感性分析等企業(yè)決策時(shí)所需的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析內(nèi)容。政府行政機(jī)關(guān)不再審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目單位可結(jié)合自身及項(xiàng)目情況，決定是否編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　未核準(zhǔn)境外項(xiàng)目海關(guān)不放行

　　問(wèn)：境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的性質(zhì)和效力是什么？

　　答：國(guó)家發(fā)展改革委或省級(jí)發(fā)展改革部門出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件是境外投資項(xiàng)目獲得行政許可的惟一合法依據(jù)。

　　未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委或省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，各級(jí)外匯、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。