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陳巖
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市內(nèi)部勞動力欠缺，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，到目前為止我國進城務(wù)工農(nóng)民已達1.2億人之多，每三個產(chǎn)業(yè)工人中就有兩個來自農(nóng)村。從地域上來講，北京、上海、廣東、深圳等地接納農(nóng)民工的數(shù)量在國內(nèi)遙遙領(lǐng)先。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工最集中的行業(yè)主要是在建筑業(yè)、制造業(yè)、以及服務(wù)業(yè)中的餐飲、服務(wù)、家政、保安等行業(yè)。
如此龐大的就業(yè)大軍長期以來出演卻是城市邊緣人物的角色，近乎是保險的“真空人群”，隨著弱勢群體呼聲的逐步增強，農(nóng)民工問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工保險亦然。本文筆者將從農(nóng)民工分布最多的建筑行業(yè)來分析農(nóng)民工工傷保險問題。2002年9月上海市最先推出了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》,其中包涵有對農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)規(guī)定，截止到2003年底覆蓋面已達77萬人。2003年4月27日國務(wù)院第375號要求從2004年1月1日開始在全國范圍內(nèi)實施《工傷保險條例》，以保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險，規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費”，及第十條：“用人單位應(yīng)當(dāng)按時繳納工傷保險費。職工個人不繳納工傷保險費。用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。”隨后，上海市建委又出臺了《關(guān)于進一步加強在滬建筑施工企業(yè)外來從業(yè)人員綜合保險工作的若干規(guī)定》，明確要求工程建設(shè)單位（業(yè)主方）必須支付建筑業(yè)外來從業(yè)人員的綜合保險，并列入工程造價，作為建造工程項目的社會成本。
北京市于今年7月初出臺《北京市外地農(nóng)民工工傷保險暫行辦法》，以求保護外地農(nóng)民工合法權(quán)益。相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)《勞動保障監(jiān)察條例》于2004年12月1日起開始實施，其第11條規(guī)定要對“用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況”實施勞動保障監(jiān)察，并在法律責(zé)任部分對違規(guī)行為做出了相應(yīng)的懲罰規(guī)定。
日前，中華全國總工會在向全國政協(xié)社會和法制委員會提交的《關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護的有關(guān)情況及建議》中也提出要制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》。可見，關(guān)于農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)已基本健全。
雖然法律規(guī)定工傷保險為強制保險，但事實卻不盡如人意。筆者走訪過北京市、遼寧省興城市及吉林白城市部分建筑工地得知，施工隊的包工頭并沒有給全部在施民工參加工傷保險，而只是部分參保，甚至有的比例不及50%。建筑行業(yè)如此，難道其他行業(yè)沒有此類問題存在嗎？就農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀而言，最嚴重的問題就是逃保、漏保。
農(nóng)民工工傷保險處于如此“尷尬”境地，主要原因有三，筆者仍以建筑行業(yè)為例進行分析。首先，保費太高。大部分包工頭表示，如果讓他們自己選擇是參加保險還是風(fēng)險自留的話，他們更愿意選擇風(fēng)險自留。筆者獲悉，在遼寧省一位民工要獲得10000元的保障，包工頭需為其支付100元的保費；若保額為20000萬，則需要繳納200元的保費。包工頭普遍感覺為其全部施工人員投保工傷保險成本太高。其次是僥幸心理作祟。認為倒霉的事件不會正好落在自己的頭上，所以就不愿通過社會保險來分擔(dān)風(fēng)險，大不了是出事了自己兜著，更多的是采取私了。加之，雖然參加工傷保險在出險時能獲得賠付，但會因通過了社會保障機構(gòu)而使重大安全事故公布于眾，國家安全局將會插手調(diào)查工地的安全隱患，并會對承建商（乙方）進行經(jīng)濟上懲罰，情節(jié)嚴重者還會受到建委的批評，進而影響到以后承攬工程的機會。當(dāng)然，工程的甲方也不愿自己精心開發(fā)的樓盤沾染“血腥”。可見，工程的甲方、乙方及承包方都不希望看到重大安全事故發(fā)生，都有隱秘實情的動機，期望將大事化小，小事化了，最好私了來解決問題，進而限制了農(nóng)民工工傷保險的實施。
要解決這個難題，可以從兩方面抓起，一方面從農(nóng)民工角度，積極廣泛地展開宣傳教育活動，增強農(nóng)民工自我保護意識，鼓勵他們通過法律的手段來保護自身的權(quán)益，在與雇主簽訂勞動或勞務(wù)合同時要求其為自己參加工傷保險。廣東省的“民工荒”現(xiàn)象就是最好的例證，也是解決廣東省農(nóng)民工工傷保險問題最好時機，不難發(fā)現(xiàn)競爭的加劇、勞動力市場的缺員將會促進農(nóng)民工保險問題的解決。從政府角度來講，因相關(guān)的法律法規(guī)已基本健全，更多要做的是依法辦事、加強執(zhí)法力度，以及適當(dāng)?shù)亟o予法律援助。另外可以在準入機制上對雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個體工商戶進行監(jiān)管，要求只有雇主為其雇傭的農(nóng)民工投保了工傷保險才發(fā)放給其營業(yè)執(zhí)照允許其經(jīng)營，否則不允許其合法營業(yè)。但這只適用于農(nóng)民工較穩(wěn)定的行業(yè)，而對于流動性較大的行業(yè)，如建筑業(yè)則只有加強巡回監(jiān)察和加大懲罰力度，督促承包人為其新來人員及時辦理保險。
相信，那些雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個體工商戶雇主在上述嚴行厲法面前必然會主動自覺加強安全防范措施，以減少或防范重大安全事故的發(fā)生，進而會導(dǎo)致了事故發(fā)生率明顯降低。從定價角度講，出險率的下降將會帶來保費的下調(diào)，隨之企業(yè)或雇主繳納保費將下降，從而也有利于消除雇主逃保、漏保的動機。此種良性循環(huán)將使得農(nóng)民工工傷保險的漏洞越來越小，最終弱勢群體的權(quán)益將得到社保的基本保障。
《國際金融報》 (2004年12月03日 第十七版)
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