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城市群行政區(qū)管理與區(qū)域性經(jīng)濟是一個對立統(tǒng)一的兩個方面。
針對目前行政區(qū)管理體制存在著影響城市群發(fā)展的弊端，從完善市場經(jīng)濟體制出發(fā)，我想應(yīng)該有一些建設(shè)性的思路。
在正確處理行政區(qū)管理和區(qū)域性經(jīng)濟的關(guān)系方面，以政府管理層面，行政區(qū)政府應(yīng)該
扮演“積極行政”的角色。在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中要打破自管轄區(qū)的行政體制，淡出政府干預(yù)經(jīng)濟的職能。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，收縮職能范圍，淡化競爭性領(lǐng)域的投入和對企業(yè)的微觀管理。政府的作用定位于“掌舵”，而不是“劃槳”。在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中，一方面，政府要有依法管理社會的權(quán)力，必須對自身的不作為或失誤承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時，政府應(yīng)加強行為自律，防止“尋租”行為。這也是調(diào)整政府與司法、社會、市場關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是處理行政區(qū)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要原則。
具體來說，正確處理行政區(qū)管理與經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的矛盾，解決政府部門與所屬企業(yè)徹底脫鉤問題時，政府的職能要面向全社會的行業(yè)規(guī)劃、市場監(jiān)管，要切實規(guī)范直接配置資源的范圍和手段。還要解決政府辦企業(yè)、辦社會問題。充分尊重企事業(yè)單位的自主權(quán)，政府及政府性公司則主要起到規(guī)劃引導(dǎo)、聚合資源和催生新體制的作用。應(yīng)該講，建立政府與社會間的良性互動關(guān)系十分重要。要理清政府與社會中介組織和行業(yè)協(xié)會的工作界面，防止行業(yè)協(xié)會成為“二政府”。同時，還應(yīng)當(dāng)探索建立以合理分工為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)功能型城市體系。省市與市縣在管理職能上應(yīng)形成明顯區(qū)分，機構(gòu)設(shè)置上不搞“上下一般粗”，要尊重市、縣在機構(gòu)設(shè)置上的自主權(quán)。
從政府推動區(qū)域經(jīng)濟的層面，要培育地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域特色經(jīng)濟，重點扶持體現(xiàn)小品種、大市場、高份額的地區(qū)特色產(chǎn)品，建立產(chǎn)業(yè)的錯位競爭、協(xié)同發(fā)展機制。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇范圍上，選擇本地區(qū)內(nèi)有發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊空間，能形成高度聚集和快速增長的特強行業(yè)。在財政的扶持上，可以通過建立政府特色產(chǎn)品的專項基金重點用于開發(fā)和生產(chǎn)特色產(chǎn)品。
區(qū)域經(jīng)濟要聯(lián)動，融入城市群共同發(fā)展，要結(jié)合地區(qū)間產(chǎn)業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源分布、市場狀況探索城市群的合作結(jié)合點，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)規(guī)劃。在區(qū)域間的商貿(mào)發(fā)展上，要構(gòu)建城市群流通網(wǎng)絡(luò)，擴大地區(qū)商品輻射的范圍，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在城市群中建立采購中心，在城市群建立一批商貿(mào)連鎖網(wǎng)絡(luò)和分銷網(wǎng)絡(luò)。
要以技術(shù)、資金為紐帶建立城市群產(chǎn)業(yè)體系，要鼓勵企業(yè)以技術(shù)、設(shè)備、資金等參與城市群的產(chǎn)業(yè)合作。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴散中，要特別重視環(huán)境保護技術(shù)的應(yīng)用，配合改善城市群生態(tài)環(huán)境。
同時要發(fā)揮城市群建設(shè)和地區(qū)管理優(yōu)勢，參與城市群及地區(qū)性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與當(dāng)?shù)芈?lián)合組建一批投資、建設(shè)、經(jīng)營等企業(yè)，加強建設(shè)、金融、裝備等行業(yè)的聯(lián)合。選擇有優(yōu)勢的強項工程項目，進行投資、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。
城市群發(fā)展需要資金支持，要拓展城市群及地區(qū)間的融資渠道，強化城市群發(fā)展的金融創(chuàng)新。要為城市群的企業(yè)重組和上市提供服務(wù)。通過銀企合作、組合信貸、組織民間資本等多種方式在城市群中引資，大力拓展城市群在海內(nèi)外融資的渠道，為城市發(fā)展服務(wù)。
《國際金融報》 (2004年12月03日 第十六版)
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