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昨天，市十二屆人大常委會召開了第十七次會議，北京市副市長張茅做了本市經濟體制改革情況的報告。報告認為，本市經濟體制改革目前仍然存在五方面問題。四成國企仍在虧損
國有企業改革進展緩慢，1－8月市國資委監管的企業中虧損35家，占市屬企業的39．3％，累計虧損額8．9億元。報告指出，國企改革今后以產權制度改革為核心，采用“并、改
、剝、破”手段，爭取三年的時間，基本完成國企充足改制。
而非公有制經濟發展相對滯后，國家規定的“非禁即入”政策還未完全落實。民營企業在稅收標準上與其他類型企業不一致。中小企業取得銀行貸款仍很困難。張茅說，今后重點是放寬投資領域，鼓勵非公有制經濟進入城市公用事業和社會事業，參與國有企業轉制重組。同時健全中小企業服務體系，加快建設市和區縣兩極融資擔保體系，建立再擔保機構，并建立中小企業發展促進資金。資本和土地市場發育緩慢
報告指出，經濟體制改革第二大問題是資本市場和土地市場發育緩慢。這體現為本市企業直接融資規模小。今年上半年北京地區通過股市直接融資55．27億元，而同期新增銀行貸款余額達到709．9億元。其次是金融產品單一，風險投資市場建設滯后。三是北京產權交易所科技類產權交易項目和金額偏低，股權登記托管業務還沒有啟動。同時，土地交易缺乏市場公開競爭，“招拍掛”交易的土地量比重小。
張茅表示，今后在資本市場建設方面要加快發展產權交易市場，全力推動北京產權交易所規范發展成為全國性市場，同時大力推進風險投資市場建設，拓展債券市場，并扶植民營企業進入資本市場。社會事業領域改革緩慢
本市社會事業單位領域改革進展緩慢，報告認為，這影響了首都資源優勢的發揮。現在社會事業領域仍然存在官辦不分、政企不分、政事不分的現象，特別是教育衛生系統的改革進展緩慢。北京正在研究編制《文化產業發展指導目錄》，進一步開放文化市場準入，同時加快推進高等教育多種所有制辦學試點，提高醫院等國有存量資產的配置效率。政府職能轉變不到位
張茅坦陳，目前政府的行政理念和職能定位還不能完全適應市場經濟體制的要求。
他說，目前對政府業績評價主要以經濟增長為指標，今后建立以社會管理、公共服務為取向的政府業績考核體系。同時，政府仍然在承擔中介組織的管理職能，如行業標準制定、資質認定、行業培訓等，今后要把這部分管理職能轉移到行業協會和商會組織。城鄉分治體制矛盾突出
報告還認為，城鄉分治的二元結構制約了城市化進程。特別是農村勞動力在就業環境、就業政策等方面與城市存在差異，影響勞動力向二三產業流動。今后改革的重點是繼續做好農村土地承包經營權確權工作，推進集體經濟產權制度改革，并做好建設征地補償安置。商報記者羅喬欣Ｊ046
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