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作者：文照謀編輯：于東輝
在明年4月1日正式取消舊政策之前，中國正在加緊制定新的政策來扶持芯片這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部國家新政策制定專家小組成員最近表示，有關(guān)部門正在爭取明年1月份之前出臺對于芯片產(chǎn)業(yè)的新支持政策，即人們所說的“新18號文”。由專家組成的新政策籌備小組所擬出的新政策草案早就提交信息產(chǎn)業(yè)部以及發(fā)改委討論。這位人士說，雖然
新政策已經(jīng)經(jīng)過了兩部委的幾次討論，但因為牽涉到財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等多個部委，新政策要在明年初出臺是需要加快討論進程的。新文件包括四大扶植政策
據(jù)透露，目前可以確定下來的新支持政策大概有四條：一、成立專門的集成電路發(fā)展基金，由財政部今后每年單獨為芯片產(chǎn)業(yè)進行撥款，數(shù)目在5億元到10億元；二、每年投資人民幣幾千萬到一個億用于芯片人才培養(yǎng)；三、在所得稅上要放寬限度，從原來的“兩免三減半（兩年免稅三年收一半稅）”變?yōu)椤拔迕馕鍦p半”甚至“十年全免”；四、在企業(yè)新投資項目的貸款上給1％的貼息優(yōu)惠。
今年7月，中美兩國就中國集成電路增值稅爭議問題達成諒解備忘錄，中方將于2004年11月1日前修改有關(guān)規(guī)定，調(diào)整國產(chǎn)集成電路產(chǎn)品增值稅退稅政策，取消“即征即退”等規(guī)定，并于2005年4月1日正式實施。此后，國內(nèi)相關(guān)部委開始著手制定新的對芯片產(chǎn)業(yè)的支持政策，設(shè)立發(fā)展基金和加大人才培養(yǎng)等方面被認(rèn)為是其中的首選之策。
“如果僅僅只是迫于美國的壓力，我想中國政府不會這么快就修改政策。”臺灣地區(qū)寶來證券芯片產(chǎn)業(yè)分析師張憶東評價說。在他看來，舊政策的結(jié)束和新政策的出臺，更應(yīng)該說是為了適應(yīng)國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的升級換代。
在過去，國內(nèi)的半導(dǎo)體代工企業(yè)從增值稅退稅政策中獲得的利益較多，而芯片設(shè)計企業(yè)獲得的實際好處卻很少，因為那時國內(nèi)的芯片設(shè)計企業(yè)規(guī)模很小，很多企業(yè)根本沒有盈利，達不到增值稅退稅的要求。正是增值稅退稅等關(guān)鍵條款的支持下，國內(nèi)的半導(dǎo)體代工業(yè)從2000年前后開始獲得飛速發(fā)展，中芯國際、宏力、華虹ＮＥＣ、華潤上華等幾大公司迅速崛起，是近幾年國內(nèi)芯片業(yè)最有收獲的領(lǐng)域，其市場基本格局也已經(jīng)形成，在近些年內(nèi)不會有大的改變。也就是說，即將被取消的增值稅退稅等方面的舊政策條款，到現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了它們的歷史使命，可以較為“安心”地退出歷史舞臺了。新政策促使產(chǎn)業(yè)升級
國際數(shù)據(jù)公司ＩＤＣ亞太分部11月底表示，中國最大晶片芯片生產(chǎn)商中芯國際在第三季超過新加坡特許半導(dǎo)體，從而成為全球第三大晶圓代工廠商。ＩＤＣ在報告中指出，以營收計，中芯國際在行業(yè)內(nèi)的排名僅次于臺積電和聯(lián)電，在國際上已經(jīng)占有一席之地。“可以說，如果沒有當(dāng)初包括增值稅等那些政策的支持，中芯國際也不會發(fā)展得這么快。”張憶東說。
但是，此后的發(fā)展態(tài)勢將有所改變。目前，從政府、企業(yè)界到學(xué)術(shù)界，大都形成了一個共識：ＩＣＤｅｓｉｇｎ芯片設(shè)計是下一階段國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。甚至有人指出，“中國芯片產(chǎn)業(yè)的未來在ＩＣ設(shè)計。”前些年，在國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，ＩＣ設(shè)計的滯后一直被認(rèn)為是一個短板和缺陷。
而現(xiàn)在，當(dāng)芯片代工業(yè)（制造業(yè)）格局初定、并對產(chǎn)業(yè)鏈上下游已經(jīng)起到一定的帶動作用之后，從政策到市場層面對ＩＣ設(shè)計進行重點扶持則是順理成章之事。據(jù)透露，5億～10億元的集成電路發(fā)展基金將主要投向芯片設(shè)計和開發(fā)企業(yè)，而不會分配給資金密集的芯片制造企業(yè)；每年1億元左右的人才培養(yǎng)投資也將傾向于ＩＣ設(shè)計人才的培養(yǎng)。
因此，此次舊政策的取消和新政策的出臺，其實具有“一石二鳥”之功。如果落實得當(dāng)，對于國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)的整體升級換代，其效果并不一定小于原來的18號文件（2000年6月24日國務(wù)院頒發(fā)的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》）。
業(yè)內(nèi)估計，新政策提前出臺是為了能讓舊政策取消之前各個方面能有一個適應(yīng)、調(diào)整的間隙，真正的實施預(yù)計還是會從明年的4月1日算起。至此，持續(xù)1年多時間、鬧到ＷＴＯ上去的中美芯片稅制紛爭終于落下帷幕。
“以前的增值稅退稅政策是一種普遍性行為，而這一次的設(shè)立發(fā)展基金等作法含有更多的市場化的因素在里面，這種方式也和國際上的作法比較一致。所以，短期內(nèi)國外不應(yīng)該再有其他意見。但是，這并不意味著在芯片領(lǐng)域以后就不會再有摩擦。因為國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)今后會發(fā)展，也會引來新的指責(zé)，產(chǎn)生新的摩擦。所以，政策改變這不是第一次，也不是最后一次。”張憶東評價說。
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