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2004年,面對固定資產投資過熱等一系列可能引發經濟波動的不健康因素,黨中央、國務院見微知著,果斷實施宏觀調控,及時遏制不良苗頭,確保了中國經濟的航船平穩前行。
未雨綢繆“點剎”過度投資
今年開局不久,整個宏觀經濟運行就繃緊了“神經”“電荒”,全國23個省市拉閘限電
;“煤緊”,全國煤炭庫存一度跌破警戒線,煤價飆升;運力短缺,大量急需物資運不出去。
這些從2003年以來愈演愈烈的能源和基礎設施短缺并不僅僅是中國經濟進入新一輪上升周期的“成長的煩惱”,種種現象預示著中國經濟的健康平穩發展面臨新的挑戰。
3月,國務院總理溫家寶在2004年的《政府工作報告》中指出,今年政府將更加注重加強和改善宏觀調控,主要運用經濟、法律手段等綜合措施保持經濟平穩較快發展,防止通貨膨脹和經濟大起大落。
來自權威部門的數據顯示,我國固定資產投資在2004年驟然加速。一季度,固定資產投資在去年同期增長27.8%的基礎上又增長43%,增幅達到近年同期少見的高水平。新開工項目大量增加,同比增長31.1%,計劃總投資同比增長67.4%。2003年已經呈現過熱趨勢的部分行業投資增長進一步加快,其中鋼鐵行業投資同比增長107.2%,水泥行業投資增長101.4%,電解鋁行業投資增速雖然有所減緩,仍達到近40%的較快水平。
固定資產投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業的過度投資,拉動工業特別是重工業高速增長,使已經繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻,并引發了部分商品價格上漲過快,投資增長過快還與貸款高增互成因果,為經濟發展埋下隱憂。
為避免經濟運行出現大起大落,自今年4月開始,黨中央、國務院按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則,陸續出臺了一系列宏觀調控措施。
打“組合拳”把好兩個“閘門”
國家發改委主任馬凱將本次宏觀調控形象地比喻為打“組合拳”,就是以經濟和法律手段為主,輔之以必要的行政手段,緊緊把握信貸和土地兩個“閘門”,加強固定資產投資宏觀調控。
管緊信貸和土地,是遏制投資過快增長的釜底抽薪之舉。為此,國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》,作出了在深入開展治理整頓期間,全國暫停審批農用地轉非農建設用地的決定。5月中旬,國家七部委聯手啟動《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》,對在建和擬建項目進行全面清理和審核。同時,暫停審批黨政機關和企事業單位辦公樓、培訓中心和各類會展中心、大學城等項目。
為了糾正部分過熱行業盲目投資、低水平重復建設,國家先后公布了鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業的市場準入暫行標準,對上述行業生產進行總量控制,扶優限劣,淘汰落后生產能力;提高鋼鐵、水泥、電解鋁以及房地產開發行業固定資產投資項目資本金比例,防范金融風險;開展鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目的專項清理工作;停止對不符合國家產業政策和市場準入條件的鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目以及別墅類的土地供應。
截至7月末,全國共撤銷各類開發區4735個,占開發區總數的70.2%,核減開發區規劃用地面積2.41萬畝,占原有規劃面積的64.4%。清理出不符合要求的高爾夫球場61個,節約土地5.76萬畝,節約投資75億元。全國共退出土地2617平方公里,復耕1324平方公里。
在清理固定資產投資項目工作中,受到停止建設、暫停建設、限期整改、取消立項處理的違規項目共4150個,總投資規模8441億元。345個違規鋼鐵項目被清理,淘汰落后煉鋼能力1286萬噸;23個電解鋁違規項目被清理,淘汰落后生產能力34萬噸。
通過提高存款準備金、提高利率等手段,社會資金流動性過多的局面也得到較好的控制。
分類指導失衡矛盾有緩解
10月22日,國家統計局公布了今年前三季度國民經濟運行情況。我國全社會固定資產投資同比增長27.7%,分別比一季度和上半年的增速回落15.3和0.9個百分點。其中,鋼鐵、水泥投資分別比一季度回落65.5和43.4個百分點;鋁業投資則由一季度增長39.3%轉為下降6.5%。特別是糧食生產出現重要轉機,農民收入出現兩位數的實際增長。
國家統計局新聞發言人鄭京平說,正是通過加強和改善宏觀調控,避免了經濟大起大落,保持了經濟平穩較快發展。
國家信息中心的分析表明,隨著宏觀調控政策的落實,GDP增幅平穩回落,今年前三個季度GDP增長率分別為9.8%、9.6%和9.1%,預計四季度將回落至8.8%,全年GDP增長9.4%,經濟增長率處于長期趨勢線附近。預計全國固定資產投資增速將從年初的48.7%回落到全年25%的增長水平。
專家指出,這次宏觀調控與以往有所不同,中央從一開始就強調要區別對待,分類指導,不搞“一刀切”,不急剎車。
國家發改委主任馬凱在不久前的一次演講中進一步解釋說,為了做到有褒有貶,雖然從4月28日以來,國家禁止農用地向非農轉移,但是一些交通、能源的重點建設項目還是照樣審批。即便是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業也沒有采取“一刀切”,上海寶鋼的優質鋼材項目、山西30萬噸電解鋁項目等都是在宏觀調控期間批的。
國家信息中心發展戰略部副主任、高級經濟師徐宏源認為,自今年4月中國實行宏觀調控政策以來,經濟局部性過熱和結構性失衡的矛盾已有所緩解。今年是改革開放以來中國經濟表現最好的時期之一。
今年的宏觀調控已經取得了顯著成果,但也要清醒地認識到,經濟運行中一些矛盾和問題仍然比較突出。必須進一步落實中央確定的各項政策措施,下更大的功夫來促進結構調整,推進各項改革和轉變經濟增長方式，使國民經濟真正轉到持續協調健康發展的軌道。
作者：張翼
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