新《破產(chǎn)法》擴(kuò)大了適用范圍，明晰了基本概念，表述更明確，操作性更強(qiáng)。但是，還有幾大問題需要解決。

    舊法用了18年

    1986年，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》問世。在這部僅6章 43條的法律中，調(diào)整主體明確指向了“全民所有制企業(yè)”。時(shí)間過去了18年，這部法律仍然是至今有效的兩部破產(chǎn)法律之一。

    從1994年開始，我國開始組織法學(xué)專家起草新的《破產(chǎn)法》以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。這部被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“憲法”的法律直到2004年6月才得以提交至全國人大常委會(huì)一審。10月，進(jìn)入二審階段。業(yè)內(nèi)人士用“十年圖破壁”來形容這部法律的即將出臺(tái)，可見其起草過程的艱難。

    問及這部法律出臺(tái)的具體時(shí)間時(shí)，中國政法大學(xué)研究生院副院長、新破產(chǎn)法立法小組成員之一的李曙光教授表示：“希望越快越好。不排除2004年年底實(shí)施的可能性。”

    與現(xiàn)行的舊破產(chǎn)法相比，新法的適用范圍擴(kuò)大到包括股份制公司、金融機(jī)構(gòu)等所有類型的企業(yè)。作為企業(yè)法人，國有企業(yè)當(dāng)然也適用本法。很明顯，新破產(chǎn)法在適用范圍方面擴(kuò)大了很多。

    相關(guān)法律專家認(rèn)為，從一審的情況來看，新破產(chǎn)法中還有一些問題值得商榷。這些問題包括：破產(chǎn)范圍、破產(chǎn)原因、管理人制度的設(shè)計(jì)以及破產(chǎn)清算過程中對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)。

    焦點(diǎn)一：個(gè)人破產(chǎn)能否進(jìn)入破產(chǎn)法？

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為：個(gè)人破產(chǎn)應(yīng)該寫入破產(chǎn)法。因?yàn)槭澜缟细魇袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的破產(chǎn)法中都包含有個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)容。而且我國正處于建立誠信社會(huì)的關(guān)鍵階段，個(gè)人信用是市場(chǎng)和社會(huì)信用的基石。因此，應(yīng)該先有個(gè)人破產(chǎn)法才會(huì)有企業(yè)破產(chǎn)法。

    但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)入法的時(shí)機(jī)尚未成熟。理由有三：一是中國傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念還不是超前消費(fèi)，因此還沒有形成一個(gè)個(gè)人破產(chǎn)的市場(chǎng)；其二，由于我國目前還沒有個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和誠信制度，個(gè)人破產(chǎn)制度難以建立。其三，目前商業(yè)銀行內(nèi)部的聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營還沒有建立起來，這使得對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的監(jiān)控很難實(shí)施。

    李曙光很明確地表示，新破產(chǎn)法肯定采納后一種觀點(diǎn)。但面臨的一個(gè)問題是，由于我國已頒布了《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》，那么按照這些法律成立的承擔(dān)無限責(zé)任的合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是否應(yīng)包括在新破產(chǎn)法草案的適用范圍內(nèi)？李透露，目前的討論更傾向于將合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)排除在新破產(chǎn)法的破產(chǎn)范圍外。

    焦點(diǎn)二：不能清償債務(wù)就可破產(chǎn)？

    以不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為破產(chǎn)原因，停止支付作為推定原因，一直是學(xué)者的主流觀點(diǎn)。后來又有人主張，將不能清償、資不抵債均列為破產(chǎn)原因。而在新破產(chǎn)法中規(guī)定，債務(wù)人在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的同時(shí)也資不抵債時(shí)，才可視為發(fā)生破產(chǎn)的原因。

    李曙光的觀點(diǎn)是，界定一個(gè)企業(yè)是否破產(chǎn)，不能簡單地對(duì)照法律用“yes”或“no”來衡量，必須結(jié)合具體情況來作出判斷。比如“明顯資不抵債”時(shí)，單此一項(xiàng)即可視為破產(chǎn)原因。

    焦點(diǎn)三：管理人由法院任命合理嗎？

    所謂管理人，是指在企業(yè)破產(chǎn)過程中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理和其他事務(wù)的當(dāng)事人。新破產(chǎn)法草案認(rèn)為，管理人應(yīng)該保持獨(dú)立和中立，并且可以為保護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和維護(hù)全體債權(quán)人以及債務(wù)人、職工等其他利害關(guān)系人的利益而與個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行訴訟。因此，新破產(chǎn)法采用的是“以法院任命為主、債權(quán)人確認(rèn)為輔”的管理人選任機(jī)制。

    但該選任機(jī)制也遭到了相當(dāng)多的質(zhì)疑。李曙光本人也認(rèn)為，應(yīng)以債權(quán)人會(huì)議為主導(dǎo)來確認(rèn)管理人。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，破產(chǎn)法應(yīng)更注重保護(hù)債權(quán)人的利益。當(dāng)一個(gè)債務(wù)人發(fā)生破產(chǎn)事實(shí)時(shí)，債權(quán)人是最脆弱的，如果沒有專業(yè)的富有經(jīng)驗(yàn)的管理人來代表他們的利益的話，所謂在破產(chǎn)程序中實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益最大化是不現(xiàn)實(shí)的。這也是國際通行的做法。

    焦點(diǎn)四：債權(quán)保護(hù)誰優(yōu)先？

    在新破產(chǎn)法草案中首次提出了勞動(dòng)債權(quán)的概念。所謂勞動(dòng)債權(quán)，是指因破產(chǎn)宣告前的勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生的債權(quán)，包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動(dòng)合同依法應(yīng)支付職工的補(bǔ)償金。目前新破產(chǎn)法草案將勞動(dòng)債權(quán)列在破產(chǎn)清償?shù)牡谝豁樞�，但仍需在�?dān)保物權(quán)及破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)之后獲得清償。