隨著改革的深入和經濟的發展，規模以下工業（年產品銷售收入500萬元以下的非國有工業企業和全部個體經營工業單位）在國民經濟和社會發展中的地位日顯重要，特別是在緩解就業壓力、活躍市場和保持社會穩定等方面具有大企業不可替代的作用。近幾年，在一系列扶持小企業發展政策的推動下，通過不斷的深化改革和轉換經營機制，小型企業不斷發展，在國民經濟中的地位與作用進一步增強。2004年上半年我省全部工業企業的98%是小型企業，其中規模以下工業企業占81%，規模以下工業總產值占全社會工業總產值 29.3%，吸收從業人員達到218.32萬人（推算數）。但近兩年來，我省規模以上工業以27.7%增速高速增長，規模以下工業發展速度卻相對較低。本文旨結合上半年我省規模以下工業經濟發展的情況和特點以及存在的問題，對我省規模以下工業平緩增長進行深層次分析，并提出對策與建議。

    一、上半年我省規模以下工業的基本現狀

    今年以來，我省規模以下工業經濟總體運行平穩。據抽樣推算，全省規模以下工業上半年實現總產值1218.27億元（現價），比去年同期增長5.3%。其中規模以下工業企業實現工業總產值652.33億元（現價），比去年同期增長6.0%；個體工業實現總產值565.94億元（現價），比去年同期增長4.6%。從景氣走勢圖中可以看出，今年上半年我省的規模以下工業盡管受到原材料上漲、能源緊張等不利因素的影響，但企業產銷銜接較好，總體保持平穩增長的態勢。

    規模以下工業以傳統工業為主，主要行業中，非金屬礦物制品業、木材加工及家具制造業以及紡織服裝業等主要行業增長較快；食品加工制造業低速增長。一方面隨著建筑業總產值的增長，裝飾裝修業成為建筑業生產新的增長點，因此帶動非金屬礦制品業和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業快速增長。此外廣交會、春交會等幾場大型的定貨會的結束，二季度紡織服裝業逐步進入生產銷售的旺季。據樣本資料顯示，非金屬礦物制品業、木材加工及家具制造業以及紡織服裝業現價總產值比去年同期分別增長8.8%、20.1%、7.1%，分別比全省平均水平高3.5、14.8、1.8個百分點。其中石材加工業，生產形勢較好，據樣本資料顯示：石板材加工業比去年同期增長17.7,高于全省平均水平12.4個百分點。另一方面隨著消費層次不斷提高，居民越來越重視食品的質量，而規模以下工業食品加工制造業的技術含量普遍片偏低，今年上半年各有關部門加強整頓力度，一些質量不合格的小企業被責令整改或停產。據樣本資料顯示，食品加工制造業現價總產值同比增長4.0%，比全省規模以下工業增速低1.3個百分點。

    二、規模以下工業發展緩慢的原因分析。

    （一）規模以下工業發展緩慢是工業發展到一定程度的必然結果。

    規模以下工業發展緩慢并不意味著工業經濟的發展沒有良好的前景。相反，它是工業發展到一定程度的必然結果，規模以下工業發展緩慢從一個側面反映整個工業增長模式的變化，工業企業規模層次的不斷提高，“優勝劣汰”具有競爭機制的市場經濟大環境逐步的完善。同時也表明近年來各級政府在整頓五小企業以及規范企業生產經營行為等方面收效顯著，許多不合格企業紛紛“落馬”。

    1、新增企業生產規模和投資起點普遍提高，小工業園區入園條件相對較高。一是近年隨著各種力促企業發展政策的出臺，特別是市場競爭的進一步加劇，新增工業企業生產規模和投資起點普遍提高，同時也表現出新增小企業增長慢于新增大中型企業的增長，2003年規模以上新投產的工業企業738家，比去年增長33.6%：其中大型企業凈增加17家，小型企業數增長30.6%，其中：小型企業中產值1000萬元以下的增長20.1%，1000萬元以上的增長45.1%。從工商局注冊登記的數據來看，也表現出近年來出現的這一趨勢。我省私營企業規模也在日益擴大，2003年注冊資金100－500萬元、500－1000萬元、1000萬元－1億元的私營企業，分別比上年同期增長了36.47%、82.42%、91.82%；雇工人數在100－500人、500－1000人、1000人以上的私營企業，分別比上年同期增長了21.48%、154.55%、800.00%。二是隨著城鎮化建設、舊城改造和工業園區整合步伐加快，工業區的投資門檻提高，一般的小企業根本達不到進入園區的條件。

    2、市場競爭激烈，小企業經受“優勝劣汰”的考驗。隨著經濟結構調整的不斷深化，生存能力強的小規模企業發展層次和水平不斷提高，有潛力的小企業發展迅猛，同時沒有競爭力的小企業在激烈的市場競爭中只能處于“被動挨打”的角色，最終停產甚至倒閉。規模以下工業單位數逐年下降。據推算上半年比年初減少11664家。小企業的倒閉和停產主要原因：研發能力和創新能力水平較低，在同行業競爭中被市場所“淘汰”，在我們走訪的莆田的家具生產專業村―陳橋村了解到，由7個自然村、11個村民小組組成的陳橋村前兩年共有500多戶的家具生產戶，但由于沒有形成市場，惡性競爭嚴重，生產的款式跟不上市場的變化等因素，導致該村家具生產單位銳減，目前該村只有企業13家，個體戶286戶。又如一個生產“秤”的專業村，前幾年還是我省“秤”的主要生產基地，但隨著電子秤的普遍推廣，整個村的小企業和個體全村覆沒。又如下惠安縣小企業單位數的變化情況。

    表1：惠安縣規模以下工業單位數變化表

    單位：個

    年份     規模以下工業
                          法人企業   個體工業
    1999           9344       1738       7606
    2000           7635       1365       6270
    2001           7057       1451       5606
    2002           6426       1480       4946
    2003           5976       1482       4494

    3、規模以下工業是規模以上工業企業成長的“搖籃”。規模以下工業作為特殊的統計總體是全部工業的一個不可或缺的有生力量，在保持自身穩定的同時，也作為規模以上企業的“成長源”源源不斷向規模以上企業這一統計總體輸送新力量。每年都有一批成長性較好的規模以下工業企業上升為規模以上工業企業，使得規模以下工業與規模以上工業的增長存在著此消彼長的關系。從我省工商登記部分獲悉，近幾年我省企業數，整體呈現逐年減少趨勢，但納入規模以上工業統計的企業數已從1999年的5549家增加到2002年的7462家，2004年上半年規模以上企業達到9658家。據統計，2002年福州市有208家規模以下工業企業被納入規模以上工業統計范圍，工業總產值約26億元；2003年泉州市有832家規模以下工業企業被納入規模以上工業統計范圍，工業總產值達到136.67億元。

    4、我省經濟發展模式的轉化及宏觀調控產生效應。首先區域規劃和產業結構調整，包括城鎮化建設加快，城鄉結合部的小企業受到的影響較大，拆遷或轉產，使部分小規模企業因資金短缺無法搬遷到工業園區落戶或被注銷或根據政府產業結構調整方向轉移經營第三產業，特別是個體工業本身就是以簡單加工為主要經營方式，一旦拆遷，差不多等于停業關閉。例如，福州市倉山區蓋山鎮首山村2001年擁有13家工業企業和28家個體工業，由于近兩年周邊學校擴招對學生公寓需求增加和福州市二環路建設，村委會提出“二轉三”戰略，大力發展第三產業，到去年年底，村內只剩下12戶個體工業，其他的工業企業或是搬遷至規劃的工業區，或是轉移經營第三產業。其次各部門整改力度加大，不合格的小企業紛紛“落馬”。如近年來各級政府不斷加大食品衛生、產品質量檢查力度加大，提高加工設備技術達標要求，使不少生產行為不規范的的規模以下工業小企業紛紛“落馬”。在我們走訪調查的福清幸福村了解到，幸福村原先以糧食加工為主的許多小企業由于質量不合格被質量監督局責令停廠。此外還有一些影響環境可持續發展的“五小”企業也是整頓的關鍵。例如，2002年，在“三苯”治理中，泉州市惠安縣規模以下工業關閉150家以上；在“小五礦”整治過程中，該縣采石業關閉800家以上。據統計，至2001年底，由于資源、污染、安全等問題有1970個小煤窯，200家小鋼廠，167家小水泥被強行關閉。

    （二）當前生產要素供應趨緊情況制約規模以下工業發展。

    1、伴隨著用電高峰期的到來，“限電”形勢更加嚴峻。今年1季度水電發電一直不足，直到4、5月份的一些降雨才有所緩解，5月份很多水電站都開始發電，用電緊張有所緩解。5月14日全省的水電發電量9242萬千瓦時，首度超過火電發電。但只有山區三明、寧德等地反映小水電的重新恢復生產，很大程度地緩解了工業用電緊張的局面。沿海部分地市由于工業發展迅猛，用電需求大幅度增長，如2004年1-5月泉州、漳州工業用電量增長速度分別為19.5%、23.4%，而規模以上工業用電量的增長速度分別為20.2%、24.6%。因此供電依舊緊張，政府對部分企業實行限電，這導致規模以下工業許多企業訂單難以按時完成，設備耗損和原材料浪費增多，產品質量下降。特別是一些外貿企業甚至不敢隨意接單。據泉州企調隊一季度對325家小企業問卷調查顯示，有79.38%的小企業認為電力供應不足給企業帶來了較大的影響。接著夏季的到來，季節性缺電使供電形勢更加嚴峻，限電又將成為制約規模以下工業發展的主要原因之一。

    2、勞動力需求增加，“招工難”問題困擾小企業。我省規模以下工業企業多數屬于勞動密集型企業，隨著我省紡織、服裝等幾大勞動密集型行業的相對高速增長，勞動需求量隨之增加。在走訪調查全省九地市48家規模以下工業企業中有22家企業反映二季度用工計劃增加，占到被調查企業的45.8%；其中6家企業二季度用工計劃增加工人超過30人。48家規模以下工業企業平均每家企業計劃增加8人。但今年以來用工問題一直困擾著規模以下工業企業。規模以下工業企業主普遍反映工人尤其是熟練工人和技術工人難招。主要原因是隨著經濟的快速增長規模以上企業規模不斷擴大，各地都大量增加了就業崗位，使我省勞動力供求矛盾加劇。據了解今年二季度我省勞動力市場登記求職的人數近81.9萬人次，其中求職登記37.3萬人次、需求登記44.6萬人次，每100個求職者就擁有空缺崗位119個。同時，同行業企業招收熟練工人時，無論從工資待遇、還是生活環境等方面規模以下工業處于劣勢，工人偏好流向大規模企業，小企業更難招收到工人。

    3、原材料價格的上漲未能通過銷售價格上漲轉嫁成本。去年下半年以來，原材料購進價格上漲較快，據省城調隊的調查資料顯示：1-6月份，原材料購進價格指數為11.6%，其中燃料動力價格指數上漲了7.0%。而工業品出廠價格指數則低于原材料購進價格指數8.8個百分點，為2.8%，小企業抗風險能力比較低，原材料及能源購進價格的上漲給它們帶來的是生產成本的增加，盡管產值在增長，但產品的銷售利潤卻在減少甚至虧本，因此原材料價格的不確定因素使得它們不敢隨意的接定單，影響了企業的生產、出口等。去年以來原材料價格基本維持在一定的價位，但原材料的供給還是比較充足。據月度監測資料顯示，1-6月份反映主要原材料供應狀況充足的企業占九成。

    4、資金短缺，企業融資困難。由于規模以下工業生產經營的獨立性差，資產規模小，企業資信度較低，抵御市場風險能弱等因素導致小企業籌融資金困難。雖然國家已出臺了很多對中小企業融資的有關政策，但難貸款問題多數企業仍未解決。據月度樣本監測；二季度反映獲取銀行貸款較容易的企業僅占不到5%。

    5、石油價格上漲，影響規模以下工業發展。近段時間，國際市場原油期貨價格連續刷新歷史最高記錄，每桶原油從年初的30美元左右上漲到8月份的45美元。受此影響，一方面一些高耗能產業―陶瓷業及以石油中下游產品為重要原料的樹脂、化纖、鞋服等行業，生產成本劇增，而市場競爭劇烈，規模以下的企業因無品牌、無規模效應，競爭力低下，很難通過提高售價來抵消生產成本提升，且企業利潤率低，因此這些行業的企業生存環境惡劣，甚至有的出現了停產，表現得比較突出的有塑料、樹脂等企業。與年初相比，八月份高、低壓聚乙烯價格上漲2600元/噸，漲幅為31.0%；塑料再生粒價格上漲1810元/噸，漲幅為26.3%；廢塑料中管料價格上漲600元/噸，漲幅為50%；DOP塑料增塑劑漲幅甚至達到76.6%。據調查的某企業測算，今年1～8月該企業耗用的原材料中高、低壓聚乙烯達242.4噸、廢舊塑料達252.8噸，僅這兩種原材料的漲價就增加成本65萬元，企業虧損達40萬元以上。另一方面油價上漲、治超限載等因素，必然導致企業的運輸成本上升，如廣東至泉州的運費從3000元／每噸漲到了4500元／每噸。而規模以下小企業大都是以一些低值高運量產業為主，因此單位運輸成本大幅增加，使規模以下工業受到明顯影響，如造紙、紡織、服裝及一些相關產業。

    三、幾點建議

    近年來我省規模以下工業一直保持平穩增長的趨勢，這既受之于其自身因素影響，也因外部環境的影響。外部環境條件的改善，這些小企業自身素質的提高都會使規模以下工業生產潛力進一步發揮。因此針對目前規模以下工業增長速度平緩的趨勢提出幾點建議。

    1、營造良好的外部環境，完善和落實中小企業各項扶持政策。黨的十六屆三中全會指出，“在企業規模上，注重扶持中小企業”，“支持非公有制中小企業的發展”。為此，要認真貫徹實施《中小企業促進法》，進一步完善和落實各項扶持政策；要為中小企業的建立和發展提供更為完善的服務，包括創業輔導、融資擔保、技術支援、管理咨詢和員工培訓等；繼續深化中小企業改革和提高現代化管理水平，增強中小企業市場競爭力。在用地、用電、用水、涉外經營等方面，給予個體、私營企業以公有制企業、外資企業同等的待遇。加強信息網絡建設，提供各種經濟信息服務，使小企業在復雜多變的市場上頭腦清晰，為企業的發展營造良好的外部環境。同時，積極引導小企業規范經營，建立良好的企業信用，加大對違規經營的處罰力度，使規模以下工業企業真正享受到政府的扶持政策，即得到制度、技術、信息及金融等方面的實際支持。

    2、大力推進縣域經濟發展，優化和提升小企業集群的質量與結構。在省政府提出的“大力推進發展縣域經濟、著力培育產業集群”的方針指引下。規模以下工業企業要在現有的小企業集聚的環境下逐步的形成分工協作、優勢互補的產業集群形態。有關部門要加強對企業的引導，第一，以工業區為載體，延伸產業鏈。目前我省許多的小企業集聚普遍存在著產業鏈短的問題。因此在引導企業集聚的過程中，要促成大中小企業形成“垂直型”分工協作體系，保證大中小企業間的協調發展，完善上、中、下的合作關系。第二，充分發揮各類行業協會職能，全面提高產品質量，增強企業的品牌意識，避免企業間的過度競爭，盡可能的化低成本的競爭優勢為錯位競爭優勢。

    3、重視小企業產品的創新，加速科研成果在小企業的應用與轉化。小企業的技術創新要以直接面向市場的產品創新為目標。首先，中小企業一般市場份額小，銷售渠道不穩定。中小企業要生存并不斷有所發展，就得不斷有新產品推向市場。其次，對中小企業來說，銷售市場的創新是以產品創新為前提的。在買方市場上，現有的產品幾乎都不存在市場的真空地帶，用已經大眾化的、甚至已經飽和的產品去開拓市場，是不可能的，惟獨新產品才有開拓市場的能力。因此政府方面要加強引導小企業和科研院所、高等院校之間產學研聯合，加速科研成果轉化。此外政府還要對于資金相對緊缺，重視新產品開發的小企業提供資金補助。

    4、強化政府服務功能，尤其是提高勞動、電力等部門的服務水平。電力不足的嚴峻形勢下，我省各級政府采取了許多措施來緩解缺電的制約，但電力緊張的局面一時間難有較大的改變，但可以通過電力部門提高服務水平等一些措施，盡量方便企業有效的組織工業生產經營。如及時、準確的向企業提供停電信息、為企業提供電力供應信息的查詢渠道等。針對用工緊張的形勢，我省有關勞動部門應盡快建立規范的信息網絡，將當地的用工信息定期放在網站上免費宣傳發布、并及時更新。各勞動信息網站要互聯互通，將求職者和企業緊密聯系在一起。各基層勞動部門更應利用電視、電話信息臺等信息媒體及時向公眾發布用工需求信息，以正確引導民工求職、合理流動，減少求職的盲目和無效性。

    四、發展預計

    我國經濟快速增長，下半年我省規模以上工業將繼續高速運行拉動規模以下工業繼續增長。但規模以下工業是個特殊的總體，小企業自身弱點如抗風險能力低，管理落后，科技創新能力不足，融資渠道狹窄，人才缺乏，信用度低，對外部環境變化的適應能力差等在短期內難以改變，而且成長好的企業成了規模以上企業，不屬于原總體的統計范圍。因此如果外部因素沒有出現大的變化，預計全年我省規模以下工業將有望繼續保持5%左右的平穩增長態勢，增幅不會出現太大起伏。