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本報(bào)記者 段樹軍 徐培鴻
目前，國家和地方“十一五”規(guī)劃的制訂已經(jīng)進(jìn)入最后征求意見階段。11月中旬，國家發(fā)改委“十一五”規(guī)劃基本思路中部地區(qū)座談會(huì)就在鄭州召開。分析人士指出，如何科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)中部六省抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，促進(jìn)中部崛起，具有十分重大的意義。
據(jù)了解，國務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出中部崛起戰(zhàn)略后，中部六省紛紛提出了自己的崛起目標(biāo)和戰(zhàn)略。而在中部崛起戰(zhàn)略明確提出之前，地處中原的河南省在去年就提出了“中原崛起”戰(zhàn)略。日前，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就河南以及中部地區(qū)如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)等問題采訪了河南省的幾位專家學(xué)者。用他們的話說，這些也應(yīng)該是河南省和國家有關(guān)部門在制訂“十一五”規(guī)劃時(shí)考慮的問題。
挖掘比較優(yōu)勢(shì)
去年7月，《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》中明確提出了實(shí)施“中原崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)。之后，河南省委書記李克強(qiáng)進(jìn)一步闡述了實(shí)現(xiàn)中原崛起的三個(gè)標(biāo)志：首先，再經(jīng)過20年的努力，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要達(dá)到全國平均水平；其次，要在全省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；其三，河南的發(fā)展水平要走在中西部地區(qū)前列。
對(duì)有近一億人口，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人均水平偏低的河南來說，實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)的確是個(gè)很艱巨的任務(wù)。目前，河南的經(jīng)濟(jì)總量居中西部地區(qū)首位，人均ＧＤＰ在全國卻居第18位，在中西部地區(qū)只居中上水平，主要原因在于河南還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的省份，農(nóng)村人口占全省人口近75％、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占63％以上，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1／10。
按照河南全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要，如果能確保2020年的人均ＧＤＰ比2000年翻兩番以上，人均ＧＤＰ達(dá)到3000美元，那不僅是河南的發(fā)展水平上了一個(gè)大臺(tái)階，對(duì)國家的發(fā)展也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的幾位專家學(xué)者都認(rèn)為，充分發(fā)揮河南的比較優(yōu)勢(shì)，打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力是河南實(shí)現(xiàn)崛起的關(guān)鍵一步棋。
過去，說到發(fā)展優(yōu)勢(shì)時(shí)，河南人首先想到的是區(qū)位優(yōu)勢(shì)：地處中原，承東啟西，交通發(fā)達(dá)。但隨著全國交通建設(shè)的快速發(fā)展，尤其是我國鐵路路網(wǎng)的“三縱三橫”、高速公路的“六縱五橫”的建成，國內(nèi)形成了多個(gè)交通樞紐中心城市。河南傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)變得不那么明顯。但河南財(cái)經(jīng)學(xué)院教授史璞認(rèn)為，從全國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍然是河南的優(yōu)勢(shì)所在。因?yàn)槊恳粋�(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展，不可能是跨越式的發(fā)展，不能是東部沿海發(fā)展起來之后西部快速發(fā)展而越過中部地區(qū)，一定是滲透型的發(fā)展。到目前為止，河南承東啟西的位置還是很重要，只是區(qū)位不占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)了。
河南省政府發(fā)展研究中心助理巡視員王冉分析，中國正在成為世界制造業(yè)中心，外資投資中國，大都是鐘情于我國大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這是目前中國在世界上最有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在中部、在河南表現(xiàn)最為突出。他認(rèn)為，有1億人口的河南，廉價(jià)、眾多的勞動(dòng)力資源是一筆很大的財(cái)富。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年河南省外出務(wù)工半年以上人員達(dá)到1400萬人，其中省外輸出600余萬人，占全省農(nóng)村總勞動(dòng)力數(shù)的28％左右，而外出務(wù)工的收入可達(dá)528億元，如此眾多的務(wù)工人員，使河南省已成為名副其實(shí)的全國第一勞務(wù)輸出大省。
由此，王冉分析，具有這樣豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是河南的一大比較優(yōu)勢(shì)，下一步的關(guān)鍵是如何充分挖掘此資源，使其合理、有序地流動(dòng)，爭(zhēng)取其效益最大化，讓人口這個(gè)包袱通過走出去的辦法來解決，使之成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。“這是值得河南決策者今后需要關(guān)注的重大問題。”
在中原崛起的戰(zhàn)略中，河南把全省基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為崛起的一個(gè)重要標(biāo)志，并確立了“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化”戰(zhàn)略，推進(jìn)“三化”堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)。對(duì)此，史璞認(rèn)為，河南在實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化進(jìn)程中，不能盲目地去模仿東部沿海的地區(qū)走過的路，要認(rèn)清河南真正的優(yōu)勢(shì)。河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，如果農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，跟東部沿海地區(qū)比機(jī)械制造，河南沒有優(yōu)勢(shì)。“我個(gè)人認(rèn)為，河南的工業(yè)現(xiàn)代化是一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是更重要的一方面。”
史璞認(rèn)為，河南首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，然后才是工業(yè)的現(xiàn)代化，工業(yè)化也要在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。他分析，作為農(nóng)業(yè)大省，河南的食品加工已經(jīng)在全國有了一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在河南圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工業(yè)化的過程中，農(nóng)產(chǎn)品的加工、研發(fā)、儲(chǔ)存保管、食品設(shè)備，一直到產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，可以形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。這是河南一個(gè)最大的資源優(yōu)勢(shì)，也是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
“你跟吉林、上海拼比發(fā)展汽車，就不如根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。河南的糧食產(chǎn)量很大，就做強(qiáng)食品加工，做成全國食品的一個(gè)大市場(chǎng)、大基地。我認(rèn)為河南應(yīng)該建成全國人的食堂。”史璞覺得，目前河南對(duì)自己資源優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力的認(rèn)識(shí)，還有些模糊。
“我們往往把自己的長處當(dāng)優(yōu)勢(shì)，這其實(shí)是一種戰(zhàn)略概念上的混淆。”史璞認(rèn)為，河南實(shí)現(xiàn)中原崛起、尋求突破，要有一個(gè)全國整體發(fā)展的意識(shí)，把河南放在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中去考慮。“如果站得高，人的視野自然就開闊了。現(xiàn)在如果我們能夠站在全國的角度看河南，那我們就會(huì)非常明確地看出，雖然現(xiàn)在河南的農(nóng)業(yè)還比較落后，但應(yīng)該堅(jiān)定在第一產(chǎn)業(yè)做文章。”
優(yōu)勢(shì)發(fā)揮瓶頸待除
中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)，最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。不過，王冉認(rèn)為，這種原本在中部、在河南表現(xiàn)最為突出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)因受多方面制約，到目前還沒有發(fā)揮出來。
王冉分析，目前，國外那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都被攔截在沿海地區(qū)到不了中部地區(qū)的原因是多方面的。但他認(rèn)為，一個(gè)最重要的原因是這些產(chǎn)業(yè)到內(nèi)地的運(yùn)輸成本過高，而加工貿(mào)易需要大量的交通運(yùn)輸成本。
王冉說，現(xiàn)在加工貿(mào)易基本上占我國出口貿(mào)易總額的50％以上，已經(jīng)成為我國開發(fā)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的重要部分。加工貿(mào)易屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，國外的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，就是利用我國勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)。雖然內(nèi)地的勞動(dòng)力成本很低，但大量的原材料還要從外面運(yùn)過來，生產(chǎn)的產(chǎn)品要大量運(yùn)出，而內(nèi)地的運(yùn)輸成本又過高，“因?yàn)槿珖械牡胤降教幊錆M了收費(fèi)站，收費(fèi)過多”。
“等級(jí)公路都收費(fèi)，這在全球是絕無僅有的。”王冉說，在西方發(fā)達(dá)國家如英國、法國、美國，公路也有收費(fèi)的，但很少。因?yàn)楣穼儆诠伯a(chǎn)品，它屬于政府投資的。而我國這么多年來，政府對(duì)于公路投資的比重在下降，大量的公路建設(shè)都是依靠貸款，所以要收費(fèi)。但在不少地方，公路收費(fèi)成了地方政府和部門的生財(cái)之道，這顯然是政府公共財(cái)政的投資方向出了問題。因此，要使中部地區(qū)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，首先要改變政府公共財(cái)政的投資方向，增加政府財(cái)政向公路方面的傾斜。當(dāng)然，在政府財(cái)力投資不足的情況下，搞部分公路收費(fèi)也是可以的，但目前過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該降低，否則，內(nèi)地勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)還不及過高的公路運(yùn)輸成本。
王冉說，河南省去年ＧＤＰ總量居全國第6位，但吸收外來投資卻只占全國的1％多一點(diǎn)，這與河南省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國占的比重極不相稱。不僅在河南，整個(gè)中部地區(qū)這種情況都相當(dāng)明顯。所以，中部地區(qū)外向經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。“要促進(jìn)中部發(fā)展，我們財(cái)政投入的方向要改變。”
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