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汪魏
南部非洲發展共同體簡稱“南共體”成立于1992年，前身是1980年成立的南部非洲發展協調會議，其宗旨是在互利、均衡和平等的基礎上建立開放型經濟，消除關稅壁壘，在2008年建成南部非洲自由貿易區，并最終實現地區經濟一體化。
南共體取得的成就
南共體成立以來，在促進南部非洲地區穩定、經濟發展方面政績明顯，主要表現為：
積極開展多邊斡旋，推動和談解決剛果金、安哥拉、布隆迪內部沖突；力促化解個別南共體成員國與西方國家的矛盾，呼吁西方國家解除對津巴布韋的制裁，使南部非洲局勢基本上保持穩定，為該地區經濟發展創造了有利條件。
在削減成員國貿易壁壘方面取得了進展。目前，南共體地區已有47％的貨物實現了零關稅。隨著南共體成員間關稅的逐步降低，有利于貿易、投資的擴大和南部非洲資源的優化配置，使南部非洲經濟出現了加速發展的勢頭。南共體成員經濟2002年平均增長3．2％，高于2001年2．7％的增長率，南部非洲已成為非洲經濟增長較快的地區。此外，南共體中重債窮國的經濟形勢也在好轉。2002年，坦桑尼亞、贊比亞、安哥拉、莫桑比克的經濟增長率均超過了南共體成員3．2％的平均經濟增長率，其中安哥拉、莫桑比克經濟增長率達到10％左右。
加強了金融領域的合作。為了便利貿易與投資，促進南共體成員國金融業、保險業的對外開放，南共體成立了南共體成員中央銀行行長委員會。該委員會就南共體成員銀行間支付、結算便利化、放松外匯管制、防范金融風險、杜絕銀行非法交易及“洗黑錢”等問題進行了深入交流。為使私人投資更加便捷，博茨瓦納、贊比亞、毛里求斯等國已進一步開放外匯市場。
增強了國際影響力。南共體成員從1992年初創時的10個逐漸增加到14個，南共體對外合作從貿易、投資逐步擴展到外交、安全、防務等諸多領域，南共體在非盟中的作用和在國際舞臺的聲音正在擴大，與西方大國的關系也在向前發展。每年舉辦的南共體——美國論壇會和今年7月美國總統布什對南非、博茨瓦納的訪問，反映出美國對南共體中礦產大國的重視。法國也借助南共體擴大其影響，2002年牽頭在坦桑尼亞舉行了有南共體數國軍隊參加的維和軍事演習。
經濟一體化面臨的困難
第一，南部非洲國家經濟結構大都以農礦產品生產和出口為主，經濟互補性不強，目前南共體內部的貿易額僅占南共體成員外貿總額的22％。由于有些成員國積極性不高，原定在2004年前建立南共體自由貿易區，后改為2008年在南共體地區實現大部分商品的免稅流動，到2012年實現全部商品的免稅流動。
第二，美國正在談判與成員包括南非、納米比亞、博茨瓦納、萊索托、斯威士蘭的南部非洲關稅同盟締結自由貿易協定，力圖以南非及其鄰國為龍頭推動南共體加快貿易自由化進程，達到逐步擴大美國在南部非洲市場份額的目的。有些南共體成員擔心貿易自由化步子邁得太快會導致西方國家和南非商品的大量傾銷，擠壓民族經濟，因而對削減關稅及非關稅壁壘采取拖延態度。安哥拉、剛果金和塞舌爾到目前尚未起步落實南共體自由貿易區協定。
第三，南共體與ＣＯＭＥＳＡ并存，給南共體經濟一體化帶來消極影響。涉及南部非洲的另一區域組織——東南非共同市場英文簡稱ＣＯＭＥＳＡ比南共體成員多，兩個組織均以建立自由貿易區為目標，但二者的協調存在一些問題。有9個國家同屬ＣＯＭＥＳＡ和南共體，包括馬拉維、毛里求斯、贊比亞、津巴布韋、剛果金、安哥拉、塞舌爾、納米比亞、斯威士蘭，他們之間的貿易，適用ＣＯＭＥＳＡ自由貿易區規則還是適用南共體自由貿易區協定，界定并不清楚。上述兩個區域組織內部的稅收優惠幅度不同、原產地原則適用范圍不同，且對非成員國實行差別對待，這也給南共體經濟一體化帶來消極影響。
第四，合作項目缺乏資金。南共體就在南部非洲開展農業、漁業、交通等領域多國合作推出了一系列項目，由于南共體成員國本身資金短缺，所以將這些項目在歐美和亞洲對外招商。西方國家對南部非洲的投資集中在石油和礦產領域，南共體成員每年吸收的外國直接投資額約占全球跨國直接投資總額的0．4％。在此情況下，南共體推出的合作項目因資金不足大都無法啟動。
南共體也希望其跨國合作項目能得到“非洲發展新伙伴計劃”資金支持，但利用這種渠道也難以彌補資金不足。將“非洲發展新伙伴計劃”付諸實施，每年需資金640億美元，籌措十分困難，所以南共體開展跨國合作項目所需的資金，無論從內部和外部都難以籌措。
南共體發展前景
第一，自由貿易區的目標難以按時實現。2000年9月開始實施的南共體貿易協定，按計劃在啟動后一年，應有60％的貿易商品減免關稅，而直到今天，實現零關稅貿易商品不到一半。事實上，對自由貿易區態度最積極的南非與多數南共體成員經濟實力相差懸殊，在南共體成員國1800多億美元國內生產總值中，南非一個國家占了1300多億美元，跨國公司利用其在南非分支生產的工業品，擠占其他南共體國家市場。南非成為南共體經濟一體化進程中最大的收益者。對其他南共體國家而言，與其減免關稅進口南非產品，往往不如從南共體以外國家進口合算。所以多數南部非洲國家對南共體自由貿易區積極性并不很高。在這種情況下，南共體在2008年之前將紡織品、服裝、汽車、皮革制品等85％的非敏感性貿易產品的關稅減為零；在2012年前最終減免食糖、牛肉和漁產品等敏感性產品關稅的目標難以實現。
第二，南共體在傳統安全與非傳統安全領域的合作將擴大。面對西方大國推行單邊主義政策的威脅，非洲國家更注重依靠自身機制維護地區安全。2003年8月在達累斯薩拉姆舉行的第23屆南共體首腦會議簽署的共同防御條約強化了聯合行動捍衛和平的原則。條約規定，如果一個成員國發生動動亂，所有成員國必須在外交、政治和軍事上做出反應，以盡快制止內亂，恢復該國的憲法秩序。該條約有利于南共體攜手對付傳統安全領域的挑戰。在非傳統安全領域，南共體就制止武器走私、清除地雷發表了共同聲明，并決定在哈拉雷建立反恐怖主義機構。
隨著安哥拉內戰結束、剛果金過渡政府成立、布隆迪政府與反政府武裝簽署和平協議，南部非洲政局現在基本穩定。但保持該地區的穩定依然任重道遠，南部非洲地區潛在的不安定因素包括：走私、販毒、販賣武器活動難以杜絕，在剛果金特別是東部地區，跨國犯罪團伙非法開采自然資源的活動仍然猖獗：與南非接壤的邊境地帶成了非洲新崛起的毒品基地“黑三角”的一個組成部分。難民棲息的邊境地區，成為各種犯罪分子、武器走私分子和反政府武裝的藏身之處。流落國外安哥拉難民有約50萬；滯留在剛果金的100多萬盧旺達胡圖族人重返家園仍遙遙無期；坦桑尼亞也接收了剛果金、布隆迪、盧旺達等鄰國難民數十萬人；贊比亞也接受了大量外國難民。難民中的武裝派系與邊境地區部族武裝眾多復雜，一有氣候，便興風作浪。最近在剛果金伊圖里地區的部族沖突，實際是黃金走私集團以武器換取黃金，挑起武裝沖突，破壞安定團結。
南部非洲地區部族關系復雜，邊境地區的管理和治安存在不少問題，所以南共體在安全領域合作的深度和廣度將進一步擴大，以穩定促進南部非洲的共同發展。
第三，南共體與非盟的互動作用將加強。非洲聯盟目前還缺乏有效的安全機制，旨在建立非洲安全機制的和平安全協議，需有47個非盟成員國批準才能生效，但至今只有14個成員國批準了這項協議。作為南部非洲地區和平的紐帶，南共體的安全機制有效地促進了南部非洲地區的穩定，受到非洲聯盟的重視，南共體將對非洲聯盟的安全合作產生越來越大的影響。
南共體的ＧＤＰ總額占整個非洲ＧＤＰ總額的81％，南共體成員的進出口總額占非洲大陸的4／5。南共體在區域合作的過程中，注重與非洲聯盟框架下的經濟合作相互協調。在消除貧困、發展經濟的過程中，南共體結合非洲聯盟經濟合作規劃——“非洲發展新伙伴計劃”，在基礎設施、服務業、食品與農業、自然資源等領域推出一系列合作項目，爭取“非洲發展新伙伴計劃”的資助。
南共體與非盟均致力于地區穩定與發展，二者加強協調與合作，成為一種必然的選擇。
第四，南共體將成為南部非洲國家在新世紀聯合自強的重要依托。南共體成員間發展不平衡，在經濟一體化道路上也面臨重重挑戰。依托南共體在經濟、外交、安全、防務等領域加強政策協調，將進一步促進成員國間雙邊關系的發展，有利于南部非洲國家在經濟全球化的潮流中更好地維護自身利益，擴大了南部非洲國家經濟外交的回旋余地，增強了南共體成員國的經濟活力。南共體的凝聚力也將隨之擴大。
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