美國商務部“蝦反”案成“瞎反”

　　美國商務部11月30日就冷凍和罐裝暖水蝦反傾銷案（以下簡稱“蝦反”案）作出終裁決定，裁定中國和越南對美出口蝦產品存在傾銷行為，決定維持今年7月作出的初裁，對從兩國進口的蝦征收懲罰性關稅。

　　根據終裁結果，美國商務部提高了對中國出口蝦產品征收的最低稅率，降低了對越南出口蝦征收的稅率。對于中國企業來說，美國商務部在改變其歧視性做法方面，沒有什么 實質性進展。

　　早在幾個月前“蝦反”案初裁結果公布時，美國就有媒體用“不公平”甚至“丑聞”這樣的字眼，來描述美國商務部對中國蝦的明顯歧視性做法。而此次終裁結果公布后，不由得讓人更感失望：難道美國商務部真要讓“蝦反”案成“瞎反”案？“蝦反”：DOC終裁結果令人失望

　　根據終裁結果，對兩家使用自己農場生產的蝦原料加工出口美國的中國企業——“湛江國聯”、“汕頭紅園”，美國商務部分別裁決0.07％和27.89％的傾銷稅率。對于使用外購蝦原料加工出口美國的“中聯水產”和“誼林集團”采用了替代國價格，分別裁決84.93％和82.27％的高額稅率。35家企業獲得平均加權稅率為55.22％，非應訴企業112.81％。

　　而在7月6日美國商務部公布的初裁結果中，“中聯水產”、“湛江國聯”、“汕頭紅園”和“誼林集團”被裁定的傾銷幅度分別為90.05％、0.04％、7.67％和98.34％；其它21家獲得加權平均稅率的企業的傾銷幅度為49.09％；非應訴企業的傾銷幅度為112.81％。

　　這樣，美國對中國蝦征收的反傾銷稅，從初裁時7．67％至112．81％，變為終裁的27．9％至112．81％，提高了最低稅率和加權平均稅率。相比之下，對越南蝦征收的反傾銷稅，則從初裁時的12．11％至93．13％，變為終裁時的4．1％至25．8％，最高稅率大大降低。

　　具體負責組織企業應訴的中國食品土畜進口商會（簡稱“中國食土商會”）副秘書長張志彪在接受本報記者采訪時說：“我國對美出口總體上并不存在傾銷，不論是初裁還是終裁結果，都是不公正的，是典型的貿易保護主義。”

　　據了解，美國南部8個州的蝦生產和加工商組成的南方蝦業聯盟于2002年12月向美國政府提出申請，要求對來自中國、泰國、越南、印度、巴西和厄瓜多爾等國的進口蝦實施反傾銷措施，聲稱這些國家的蝦以低于本國和第三國的市場價格在美國銷售，從而對美國蝦業造成了傷害。中國食土商會：DOC裁決嚴重不公

　　針對美國商務部的終裁，中國食土商會迅速作出反應。

　　12月1日，中國食土商會發布聲明：“美國商務部的裁決嚴重不公正。”該聲明進一步指出，“特別是對‘中聯水產’和‘誼林集團’的裁決，美國商務部無理否決中方選擇的合理的替代國價格，而采用了訴方提供的不具代表性的替代國價格，違反了美國反傾銷法和美國反傾銷的一貫做法，同時還毫無道理地拒絕了18家企業獲加權平均稅率的權力。由于美國商務部人為制造了對“中聯水產”和“誼林集團”的高稅率，還導致了A卷企業的高額加權平均稅率和非應訴企業的高額稅率”。

　　聲明毫不客氣地指出，“美國商務部為了達到限制中國蝦出口美國的目的，到了不擇手段、不顧美國法律的地步”。

　　這種批評是有根據的。具體負責組織企業應訴的中國食土商會副秘書長張志彪在接受本報記者采訪時說：“我國相關企業應訴美國蝦反傾銷案一共57家，除4家被美國商務部確定為強制應訴企業外，其余53家在初查期間（即美國商務部初裁前的調查期間）均按要求認真回答了A卷和補充問卷。但令人遺憾的是，美國商務部利用各種牽強附會的理由，竟然拒絕了32家企業的獲加權平均稅率的資格。這32家只能得到最高的懲罰性稅率。”

　　“雖然終裁結果中被拒企業數量減少為18個，但由于加權平均稅率的提高，中國蝦行業從中并未得到什么實質利益。”張志彪說。

　　由于中國至今未被美國承認為“市場經濟國家”，因此在“蝦反”案中，美國商務部要尋找一個“替代國”來確定中國蝦的傾銷幅度。在今年7月份美國商務部公布初裁后，中國食土商會會長曹緒岷在致美國商務部部長的一封信中指出，“美國商務部隨心所欲地選取了一個極高的蝦的替代價格，違反了美國的反傾銷法律，違反了美國在WTO中的義務。”

　　據了解，在美國商務部初查期間，我方律師提供的蝦的替代價格，來自印度海產品協會在調查期間發布的、按照不同地區帶頭蝦的大小規格詳細統計的價格。按照權威資料，這些地區養殖蝦的產量占整個印度養殖蝦產量的55%，極具代表性。但美國商務部卻最終只采用了印度一家公司的蝦的價格作為替代價格。該價格不僅沒有代表性，而且是并非處于調查期間的大規格、含稅的無頭蝦價格。顯然，這種價格導致中國企業處于非常不利的地位。

　　盡管截至發稿時，美國商務部尚未公布終裁的詳細內容，但張志彪對記者說：“不降反升的平均稅率幾乎可以肯定地表明，美國商務部沒有改變其在‘替代國’選擇上的無理做法。”“瞎反”：損人不利己

　　美國商務部嚴重不公正的終裁結果，將重創中國蝦養殖加工業。根據中國食土商會提供的數據，2003年我國蝦對美出口達3.8億美元，占我國蝦出口總額近一半份額。

　　美國“瞎反”不但損害了中國蝦產業和蝦農的利益，也損害了美國自身的利益。

　　張志彪說：“美國蝦市場90％依靠進口，如果純粹為保護美國國內少量蝦農及其加工業而裁定包括中國在內的進口蝦傾銷，最終將損害美國消費者自身的利益。不僅如此，美國進口蝦加工、包裝、銷售、運輸行業從業人員有數十萬人。如果不能進口他國蝦原料，對其國內就業的影響不可低估。”

　　而早在初裁結果公布時，美國《紐約時報》及《華爾街日報》就分別發表社論說，“這個裁決是不公平的”，“這是錯誤和不公正地使用美國反傾銷法”。《紐約時報》社論還說，“僅僅因為是非市場經濟的國家，美國商務部就可以在結算成本時做文章，以達到裁決傾銷成立的目的，這是一個悲哀的信號，說明國內保護主義的利益是多么容易地損害美國對自由貿易的承諾，并且嚴重損害美國消費者利益和整個國家經濟”。該報還用了“丑聞”一詞來評論這一反傾銷案。

　　根據美國法律，明年1月份，美國國際貿易委員會（ITC）將就中國進口蝦是否對美國國內產業造成實質損害或損害威脅作出終裁。如果結果是肯定的，美國將正式征收反傾銷稅。如果是否定的，美國商務部“瞎反”的終裁將被撤銷。

　　根據記者得到的最新消息，中國商務部官員和中國食土商會有關人士已赴美準備參加美國ITC的終裁聽證會，力爭維護中國企業的合法權益。

　　但對于美國自己改變自己“瞎反”的做法，能抱多大希望？畢竟，在此前2月份美國ITC的初裁中，已裁定中國蝦對美國國內產業產生實質性損害。

　　作者：王小波 王云

　　（來源：經濟參考報）