○電信運營業因其在一國家經濟社會以及安全事務中的重要地位,一度成為中國入世談判中上演拉鋸戰最為激烈的一個領域。

    ○電信運營業在中國入世三年、并在中國政府認真履行對外開放承諾的情況下,并未出現外資蜂擁而來的現象。

    ○在國際電信市場回暖,以及對中國電信政策未來一兩年將有重大突破的期待下,外資進入電信運營業將漸成氣候。

    入世助推中國電信體制改革

    ---訪信息產業部電信研究院秘書長楊培芳、信息政策研究所所長陳金橋

    （記者 童穎）

    中國入世三年來,中國電信業的體制改革加速向深層推進。四大電信運營商已全部完成改制上市,國內的網絡、服務、設備及用戶群得到快速提升和發展。在增值業務領域、固話領域、移動領域出現了越來越多的外資電信企業來到中國市場謀求機會。記者就入世對中國電信行業已經產生和將要產生的影響采訪了信息產業部電信研究院秘書長楊培芳及信息政策研究所所長陳金橋。

    變化是脫胎換骨的

    記者:入世對電信業產生了哪些深刻影響?

    楊培芳:中國電信行業的開放程度和步驟是按照中國入世時所作的承諾有序推進的。開放正以商業存在和資本引入兩種方式在逐漸落實。在商業存在方面,由于電信行業有其特殊性,不可能像制造業那樣出現一窩蜂一樣的外資涌入局面。我們的開放就是按照中國入世承諾認真落實。先在增值業務領域、再發展到基礎電信領域,按不同的地區、股比逐步推進。在資本引入方面,我們積極鼓勵國有電信公司實現改制上市。可以這么說,經過這幾年的發展,中國的國有電信企業已經不再是以往的樣子了,變化是脫胎換骨的。

    陳金橋:我們要正確評價入世三年來我國電信業已經取得的成績。這表現在以下幾個方面:第一,加入世貿組織對于我國電信體制改革起到了明顯推進的作用。這三年來我們的電信企業經歷了分拆、重組、改制、上市,中國國有電信公司的體制改革發生了重大突破,企業競爭力大大提高,無論是從網絡規模、用戶人數、運營效率等各方面都明顯提升。第二,電信領域的法律法規建設在加緊進行,我國的電信條例、電信法等相關行業法規相繼出臺或在緊張制定中。第三,中國的廣大電信服務消費者,從中國電信業融入國際市場的過程中,切實分享到了技術升級和引入競爭帶來的好處。

    為中國企業謀求更好的發展空間

    記者:你們怎樣評價在入世之后政府對電信業的監管,政府職能出現了哪些方面的轉變?未來政府的定位應該是怎樣的?

    楊培芳:政府學會了更加考慮社會利益,而且從簡單的企業"婆婆"式的管理中解脫出來,意識到政府職能是建立一個有利于企業發展的公平的市場環境�，F在信息產業部作為監管電信的職能部門,一個重要的課題就是搞清楚哪些是政府應該管的,哪些是不應該管的,這中間的界線在哪里。

    陳金橋:未來政府職能轉變的方向是由插手企業的微觀經營活動等轉為建立一個公平的競爭環境,培育市場需求,以及在國際貿易環境中,為中國企業謀求更好的發展空間和條件,同時還應吸引一些非國有資本依法進入增值業務等電信領域,非國有資本將促進國有企業進一步提高效率,在一些國有控股的企業中也可以考慮降低國有股權比例。

    《外商投資電信企業管理規定》有望修改

    記者:按照中國的入世承諾,在增值服務領域開放后,我國的基礎電信領域也將陸續開放,為什么這三年讓人感覺到外資進入中國電信領域的步伐并不像其他行業那樣急切?

    陳金橋:這主要有以下幾方面原因。首先,全球電信業在2000年前后正處于一個低谷,從2003年才開始回暖。第二,我國在入世的同時還頒布了《外商投資電信企業管理規定》,其中規定外資必須以合資的方式進入電信領域,這個規定與外商的一些經營策略可能有所沖突,目前有關部門正在考慮根據情況的變化,對其中的一些條款進行研究,可能會作出必要的修改。第三,外商對于中國市場的躊躇,很大程度上是看到了我們自己的運營商已經具備了相當的實力。

    先從增值業務領域進入

    記者:隨著市場開放程度的不斷加劇,未來2到3年外資進入中國電信領域的步伐是否會有明顯加快?

    陳金橋:可以這樣預言。隨著全球電信市場的加暖,全球電信企業目前正在加緊進行自身結構的升級,包括網絡的升級、業務的創新,一旦他們完成了這種結構升級之后,可以說全球電信市場就將迎來新一輪的整合,他們不會視中國這樣一個潛在的世界最大的電信市場而不顧,將會通過各種形式突破目前這種躊躇不前的局面。

    當然由于電信業的特殊性,在這個行業里不會發生其他行業那樣外資紛至沓來、一窩蜂的情形,但是可以說未來2到3年,外資進入中國電信市場會有"成氣候"的局面出現。

    我想一些跨國企業將會從一些比較容易滲透的領域,比如增值業務領域先進入,了解中國市場、掌握客戶群后,再申請牌照成為基礎電信運營商。

    國有電信企業并不脆弱

    記者:國有電信運營商面對外資涌入的心態會怎么樣?外資大批進入對于他們將產生怎樣的挑戰?

    陳金橋:中國國有電信企業這幾年自身的競爭力在不斷提高。開放是對等的、是相互的,我們國家的電信企業現在在挑選海外合作伙伴的時候,都在選擇那些有利于他們開拓海外市場的跨國公司進行合作。

    所以說國有電信企業并不像有些人想象的那么脆弱、不堪一擊。

    外資的進入,對于本土運營商提高自我競爭力而言有很多可以借鑒的地方。

    首先是外資運營商的市場運作機制普遍強于國有電信公司；其次,目前我們的電信企業不搞研發,就是運營,但是外資運營商自身都有很強的研發隊伍,從上游產品到下游服務都進行自主研發,這一點也值得我們學習。

    中國銀河證券 王國平:電信運營業更加開放 通信設備業正在成熟---WTO下的中國通信業

    目前,我國加入世界貿易組織(WTO)已經3年,我國的通信業在原有對外開放的基礎上,以海外上市、成立合資企業等方式繼續加大了對外開放步伐。早在2001年,信息產業部電信研究院就在其大型投資研究報告《外資進入中國通信運營市場之路》中就指出,外資進入我國電信市場,將是一個逐漸滲透、逐級深化的過程,其中電信增值業務首當其沖。隨著我國電信運營業和通信設備制造業的對外開放步伐加快,外資在我國通信行業的影響程度將會越來越明顯。

    電信業對外開放增值業務先行

    電信業的開放是漸進式開放

    我國政府承諾有條件開放電信服務市場并遵循《參考文件》的原則,同意逐步向外國投資者開放中國電信市場的各項業務和各個地區,在《中華人民共和國加入世界貿易組織服務貿易具體承諾減讓表------通信服務(電信部分)》詳細的列示了外商在我國投資電信企業的最高持股比例和地域限制。另外,外國電信服務或服務提供者跨境在我國設立合資企業,向我國消費者提供電信服務時,與我國當地服務或服務提供者的待遇相同,沒有受到限制。

    為了配合我國電信行業的開放承諾,作為放松管制的一部分,國務院發布了《外商投資電信企業管理規定》,該規定于2002年1月1日生效。根據此規定,經信息產業部和商務部的批準,外國投資者可以在中國成立外商投資電信企業,經營基礎電信服務及增值電信服務。

    增值電信業務以合資形式為代表

    從我國入世承諾的時間表看,增值電信業務是在電信行業目前開放程度最大的領域之一,外資進入成立合資企業已無地域限制,但比例不超過50%。由于增值電信業務進入門檻較低、贏利空間較大,目前已經成為外資最為看好的電信業務領域之一,其中最為值得關注的是聯通時科,它是韓國SK電信與聯通合資成立的我國首家經營增值電信業務的合資企業。

    基礎電信以外方戰略投資為主

    基礎電信方面,實際上在我國加入WTO之前,外資電信運營商就已經介入了我國基礎電信領地,其主要投資模式是,外資電信以戰略投資者的身份通過參股我國基礎電信運營商來實現。雖然到目前為止尚沒有一家外資電信運營商直接投資國內基礎電信業務,但是許多外資運營商已經與國內的運營商開展了各種戰略合作。據悉,等待進入中國電信市場的外資規模,可能不下千億美元量級。

    通信設備制造業已經全方位開放

    我國政府承諾在加入WTO時加入ITA,并將在2005年前逐步取消所有ITA產品的關稅和ITA產品的所有其他稅費,目前已經完全做到。另外,我國將全面遵守《與貿易有關的投資措施協定》,取消外匯平衡要求、貿易平衡要求、當地含量要求和出口實績要求。投資許可、進口許可證、配額和關稅配額的,應不考慮是否存在與之競爭的我國國內企業。

    由于我國已經取消所有ITA產品的關稅和ITA產品的所有其他稅費,可以說在通信設備制造業方面目前國內市場就是國際市場,國際市場就是國內市場,沒有什么本質區別。

    外商在我國通信設備行業發展的一個標志是上海貝爾阿爾卡特股份有限公司的成立。

    上市公司方面,有外資股權的代表性公司除了包括南京熊貓(資訊 行情 論壇)(0553.hk)在內的H股公司外,尚有正在發行H公司的中興通訊(資訊 行情 論壇)以及準備海外上市的深圳華為等。

    隨著外資進入我國電信業限制逐漸取消,外資對電信業的投資將加速增長,我國電信業市場開放步伐也正在加快。

    據了解,在新一輪的多邊貿易談判中,電信仍是其中的重頭戲,發達國家要求各國進一步降低市場準入門檻。對于我國通信行業來說,總趨勢是電信運營業更加開放,通信設備制造業在競爭中逐步成熟。

    SK電訊中國公司總裁劉允:中國市場潛力巨大

    2004年4月,韓國SK電訊與中國聯通(資訊 行情 論壇)合資成立了立足于增值業務領域的聯通時科公司,從而成為中國入世后首家在華開展實質性業務的外資電信運營商。

    作為全球第一家同時運營兩張3 G網絡的運營商,中國市場對SK電訊的意義決不僅僅意味著增值業務,SK電訊中國公司總裁劉允坦言:"3 G在中國上馬對于SK而言意味著巨大的發展機會,目前我們正在尋找參與這方面合作的可能性。"

    中國入世三年來,國內電信企業發生了哪些深刻變化?

    感覺最明顯的變化是電信企業管理團隊的整體素質得到了顯著提高。其次,國內的基礎電信水平得到了跳躍式的發展。第三,我認為開放后,國內電信運營企業紛紛實現了在國際資本市場上市,這一點對于企業的運營理念和整個運作模式都產生了深刻的變化。

    從SK的角度來看,國內電信運營商在挑選國際合作伙伴時更傾向于選擇哪一類公司?

    中國電信企業目前無論是從網絡規模、設備的先進水平、還是從用戶數量方面,其實都已經在全球達到較為領先的水平了,因此合作主要取決于能否在業務方面具有互補性,并且合作能否達到雙贏的目的。

    除此之外,國內電信運營商現在正在加緊實施"走出去"的戰略,能否借合作伙伴之力推進開拓海外市場,這一點對于本土運營商而言也是被積極考慮的因素之一。

    對于外資運營商而言,最具吸引力的毫無疑問是從中國這一潛在的世界最大的電信市場中分得一杯羹,誰都不想錯過這種機會。

    入世三年來,電信領域并未像其他領域那樣出現外資蜂擁而來的局面,主要障礙是什么?

    外資進入中國電信領域這個問題應該理性地看待,政策是否開放是一方面,這個問題的本質其實還是一個商業決策的問題,作為一個企業,投資中國是否能夠為它帶來利潤增值效應量,它是否有利可圖,什么時候進入風險最小,是不是到了必須做的時候,這是外商考慮問題的出發點。另外一個原因就是這幾年正處于電信產業結構調整時期,部分外資運營商大規模海外拓展還沒提到議事日程上來。

    在3G方面有哪些具體考慮?

    這方面的空間非常大,SK電信與聯通成立的合資公司------聯通時科目前對于培育中國國內增值業務行業的興盛起到了引領的作用。如果明年中國可以發放3G牌照,并且允許外資運營商參與的話,對于我們而言是一個非常好的機會。

    外商獲批投資電信企業的外資最高持股比例和地域限制(截至十二月十一日止)

   服務類型     2003年       2004年        2005年
   固定電話     不準許    25%(3個城市)  25%(3個城市)
   移動電話 35%(17個城市) 49%(17個城市) 49%(17個城市)
   增值服務 50%(全國范圍) 50%(全國范圍) 50%(全國范圍)
   尋呼服務 50%(全國范圍) 50%(全國范圍) 50%(全國范圍)
   服務類型    2006年         2007年
   固定電話  35%(17個城市) 49%(全國范圍)
   移動電話  49%(全國范圍) 49%(全國范圍)
   增值服務  50%(全國范圍) 50%(全國范圍)
   尋呼服務  50%(全國范圍) 50%(全國范圍)

    注：3個城市是北京、上海和廣州；17個城市是北京、成都、重慶、大連、福州、廣州、杭州、南京、寧波、青島、上海、沈陽、深圳、廈門、西安、太原和武漢。

    資料來源：中華人民共和國加入世界貿易組織服務貿易具體承諾減讓表———通信服務(電信部分)

    ITA規定的通信類產品清單

   分類                              所包括的產品
   有線電話通信系統的電子設備       普通電話機、無繩電話機、可視電話機及其它
                                    電話機、傳真機、電傳打字機、程控電話交換
                                    機等
   無線通信系統電子設備             移動通信交換機、移動通信基站、移動電話機
                                    及其他移動通信設備、衛星地面站設備、無線
                                    用戶接入網設備、無線尋呼機、無線對講機和
                                    其他無線電話電報發送設備
   傳輸系統設備                     帶接收裝置的傳輸設備、光端機及脈沖編碼調
                                    制設備、波分復用光傳輸設備與其他光通信設
                                    備
   局域網、廣域網和數字通信系統設備 中央處理器、數據存儲裝置、適配器、內置轉
                                    發器、轉換器、集線器、路由器、調制解調
                                    器、通信網絡時鐘同步設備、以太網交換機、
                                    IP電話信號轉換機和其他數字通信設備
   電子元器件                       所有生產上述設備的電子元器件

    《信息技術協議》(ITA)

    在《世界貿易組織協議》附件1A、1C中分別規定了貨物貿易通行規則和與貿易有關的知識產權規則,通信設備制造業是這些規則的管理范疇,這些內容具體包括4個部分共9個協議。

    專門規則方面,WTO成立后,于1997年4月1日宣告生效的《信息技術協議》(ITA)就是專門針對信息技術產品的規則,這是一個諸邊協議,只對參加方有約束,但參加方的承諾對全體WTO成員實行最惠國待遇。

    ITA主要是要求參加方按照列出的IT產品清單,無一例外地把關稅于2000年降為零,允許發展中國家通過談判將部分產品延長到2005年。