2005年景氣行業:煤炭業

    11月28日,陜西省銅川礦務局陳家山煤礦發生一起特大瓦斯爆炸事故,導致166名礦工被困井下。陜西省煤炭工業局局長霍世昌1日上午在新聞發布會上說:"在高瓦斯和一氧化碳共存的環境里,井下工人已無生存的可能"。

    我國是一個煤炭礦難死亡率極高的國家。權威資料顯示,目前我國煤礦事故死亡人數遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故人數總和,2003年我國煤礦災難死亡人 數超過6000人,百萬噸死亡率約為4.00。2004年上半年,全國煤炭共發生傷亡事故1736起,死亡2537人,百萬噸死亡率為2.96。而美國在1998年百萬噸死亡率僅為0.03左右。

    我國煤炭行業極高的事故死亡率與煤炭行業長期以來的積弱有關。煤炭行業自第一個五年計劃以來的50年中,一直處于微利和虧損邊緣,其中有25年全行業虧損。在財政補貼不足的年份,煤炭企業不得不減少安全投入來彌補虧損。即使煤炭行業經濟效益最好的2003年,規模以上煤炭企業所盈利的140億元,也是在安全生產欠賬500多億元沒有補還和大量資產損失沒有得到及時處理的基礎上實現的。

    煤炭行業內過于分散的行業布局,不僅會削弱行業的盈利能力,從而間接影響煤炭行業的安全投入,而且也是導致煤炭礦難發生的極大隱患。我國煤炭礦難主要發生在一些小煤礦,按粗略估計,小煤礦中的礦難死亡人數約占總數的70%。資料顯示,2004年上半年我國國有重點煤礦的百萬噸死亡率約1.00,而同期全國煤礦的百萬死亡率為2.96。顯然,小煤礦的百萬噸死亡率大大高于國有大煤礦。

    要遏制煤礦行業礦難的發生,降低事故死亡率,一個重要的方面,就是要優化煤炭行業的產業格局:要理順煤炭行業與其他行業的關系,擴大煤炭行業的盈利空間；要加緊關閉整合小煤礦,加大煤炭行業的產業集中度,這不僅有利于煤炭行業保持合理的生產規模,增強煤炭企業的議價能力,改善煤炭行業的生存環境,而且,可以把礦難死亡率較高的小煤礦逐出行業；要加強行業監管,建立提取安全費用制度,從制度上保證煤炭行業的安全投入。

    持續增長 議價能力 交通瓶頸 安全隱患

    四大癥結阻礙煤炭業可持續發展

    (記者 程立新)

    在2004年中國煤炭經濟論壇上,經濟學家指出,今年煤炭行業經營態勢的好轉與國民經濟中的過熱投資有關,行業的景氣之象并不意味著其已經消解了自身存在的相關問題。專家普遍認為,我國煤炭行業能否保持今年來的景氣態勢,走上持續發展的道路,將取決于煤炭行業及各相關主體能否解決好四大問題。

    超常經濟增長下的煤價上漲是否有可持續性

    經濟學家樊綱在日前召開的"2004年煤炭經濟論壇"上指出,今年煤炭價格的上漲和煤炭企業效益的好轉是在宏觀經濟形勢超常增長的情況下取得的。無疑,中國經濟將繼續保持較快的增長速度,但是,中國經濟不太可能在長期內保持這種非常增長,目前近30%的投資增速也不太可能長期繼續下去。對煤炭企業而言,能否在經濟回歸正常增長速度后保持較好的經營態勢,是一個值得思考的問題。

    樊綱的擔憂不無道理。長期以來,我國煤炭行業一直掙扎于微利和虧損邊緣。濮洪九指出,從1981年到2002年的22年間,整個煤炭行業只有在1981年是微利的,但當年利潤也僅有866萬元；而在另外的21年里,國有重點煤礦整體虧損,且虧損額不斷增加,最高年虧損額達到59.41億元。

    在2003年、2004年經營出現轉機的煤炭行業,能否再接再厲,走上持續穩健的發展軌道,將取決于整個煤炭行業能否解決好其面臨的問題。

    煤炭企業議價能力較弱

    政府較低的指導價格無疑是煤炭企業提升自身經營效益的一個掣肘。

    煤炭產品的主要需求者是電力企業,電力企業用煤是煤炭消費中的最主要組成部分。2003年全國煤炭消費量為16.7億噸,其中電力用煤8.5億噸,占53.5%。因此,電煤價格的高低對煤炭行業的經營態勢具有重要意義。1992年國家放開煤價的同時又對電煤實行政府指導價,煤炭價格實際上是放而不開,價格水平一直很低。今年以來,全國煤電油運繼續全面緊張,6月中旬國務院針對煤炭供需形勢決定------"電價調整后,電煤價格不分重點合同內外,均由供需雙方協商確定",表明了政府徹底放開電煤價格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預和發電企業集中采購的優勢,目前真正意義上的相互協商確定煤炭價格的機制并未形成,電煤與市場煤價格、計劃內與計劃外、省內與省外三種價格差距依然較大。截至9月末,國有大型煤炭企業(原中央財政煤炭企業)電煤平均價格每噸155.59元,比當期商品煤平均售價198.54元低了42.95元。

    除去政府指導對煤價的抑制,煤價還受制于煤炭行業內無序的競爭狀況。目前我國有2.8萬多個煤礦,規模以上的煤炭企業3400多家,行業內經營過度分散,無序競爭嚴重,煤炭供大于求時相互競相壓價,市場秩序混亂,價格大幅度下滑,行業經濟發展陷于十分困難境地。企業經營過于分散的格局,無疑大大降低了煤炭企業的議價能力,使其在價格談判上處于被動地位。

    交通瓶頸制約煤炭供求關系

    現階段,我國煤炭價格不僅受制于政府對電煤價格的限制,而且,還受制于交通瓶頸的制約。

    國家發改委能源局副局長吳吟表示,在現階段,中國煤炭供求關系有兩個方面的內容:從總體上來看,當前我國煤炭供給和需求基本均衡；但是,由于交通瓶頸的存在,我國局部地區供求關系出現了失衡。吳吟舉例說,雖然今年以來我國煤炭價格出現了較大幅度的上漲,但是,在個別地區,由于交通運輸能力的制約,每噸煤炭的價格卻僅為35元左右(同期原中央財政煤炭企業每噸商品煤平均售價為200元左右)。

    煤炭市場的供求關系受制于交通瓶頸,客觀上促成了今年以來煤炭價格的上漲,同時,這也使煤炭價格上漲帶來的較大部分收益流入了交通系統。濮洪九指出,我國煤炭銷售中間環節比較多,目前銷售中間環節費用上漲幅度大,煤礦實際獲得的價格上漲收益則不多。以山西大同到浙江電廠煤炭價格為例,今年6月份計劃內煤炭出礦價格每噸169.20元,而實際到港價高達每噸373.90元。其中,流通費用204.70元,占煤炭到港價格的55.75%。上述價格還不包括用戶提貨費用,如果是計劃外煤炭價格則更高。

    濮洪九表示,要推行直接銷售,減少中間環節,徹底解決流通領域的"盤剝"問題。而吳吟則表示,應打破我國鐵路投融資體制,讓更多的資本進入鐵路建設項目,以解決我國的交通瓶頸問題。

    存在安全隱患和隱性成本

    雖然,我國煤炭行業目前的經營態勢出現了好轉,但是,如果考慮了安全投入等欠賬,整個行業仍為虧損。

    目前我國煤礦事故死亡人數遠遠超過世界其他產煤國家煤礦事故人數總和,每年死亡大約6000多人。2000年我國煤炭百萬噸死亡率為6.096；2001年為5.07,2002年為4.64。我國即使設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦,目前百萬噸死亡率仍高達1.00以上。

    我國煤炭行業極高的死亡率與煤炭企業的安全投入不足直接相關。

    濮洪九指出,煤炭行業自第一個五年計劃以來的50年中,一直處于微利和虧損邊緣,其中有25年全行業虧損。在財政補貼不足的年份,煤炭企業不得不減少安全投入來彌補虧損。大量的補虧,使企業安全設施和職工生活福利欠賬多。近年來煤炭需求緊張,煤炭價格開始恢復性上漲,煤炭企業效益有所增加。但必須看到就是經濟效益最好的2003年,規模以上煤炭企業所盈利的140億元,也是在安全生產欠賬500多億元沒有補還和大量資產損失沒有得到及時處理的基礎上實現的。

    7月2日,國家發展改革委和財政部、國家煤礦安全監察局,共同下發了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》,規定各類煤礦按照不同標準,噸煤提取2元到10元的安全費用,企業提取的安全費用在繳納企業所得稅前列支。據此,全國所有煤礦每年應提取60多億元。

    我國將建成13個大型煤炭基地

    (記者 程勇)

    國家發改委已形成了大型煤炭基地建設總體規劃方案,初步規劃建設神東、晉北、晉東、蒙東(東北)、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴(華亭)、冀中、寧東、陜北等13個大型煤炭基地,并將其納入《能源中長期發展規劃綱要》及《煤炭工業中長期發展規劃》,作為煤炭工業規劃和建設的核心。而且在新形勢下建設大型煤炭基地,不是只建設傳統的單一煤炭基地,是要建成煤炭生產和調出基地、電力供應基地、煤化工基地和煤炭綜合利用基地。在整個區域內綜合開發利用煤炭資源,實現上下游聯營和集聚。

    據了解,大型煤炭基地分項規劃的審定工作預計在今年底或明年初完成。

    山西2015年前將全部淘汰小煤礦

    (記者 王堯)

    記者從山西省煤炭工業局了解到,山西省正在逐步推進地方中小煤礦改造,其目標是到2015年全部淘汰小型煤礦,屆時山西省范圍內最多保留2000個煤礦。

    據了解,原則上,山西省將不再批準建設單井年產能力低于30萬噸的小型礦井。從現在起,山西省將用3到5年的時間,改造建成50個左右年產能力最少達到90萬噸,500個年產能力在30至60萬噸的地方煤礦骨干樣板礦井。明年年底,山西省重點產煤縣將淘汰年產能力在9萬噸以下的小礦井。到2010年,大型煤炭基地內的小型煤礦數量將減少70%。2015年前后,小型煤礦將全部被淘汰,山西省煤礦數量控制在2000個以內。目前,山西省有關部門已經對小煤礦下達了"最后通牒"。從現在起,年產30萬噸以下的小型煤礦將不再辦理擴界、擴層手續。另外,對于礦井布局不合理的煤礦,采礦許可證到期后將不再延續。

    煤價尚有上漲空間

    (記者 程立新)

    2004年煤炭產量穩步增長

    中國煤炭工 業協會第一副會長濮洪九在2004年煤炭經濟論壇上表示,煤炭工業在經歷了1997年下半年至2000年間的三年多的特殊困難時期后,2001年開始走出低谷,2002年步入快速增長周期,行業運行態勢不斷好轉；2003年,煤炭產銷兩旺,全國煤炭產量為16.7 億噸。預計2004年國內煤炭產量可突破19億噸。

    可以預見,在可預期的未來,隨著國民經濟的持續發展,我國煤炭產量將繼續保持穩步增長勢頭。國家發改委11月30日發文表示,挖掘煤炭生產潛力,加快大型煤炭基地建設,保障煤炭供應是國家加強煤炭工業宏觀調控的重點之一。加強煤炭工業的宏觀調控,就是要通過挖掘現有煤炭生產潛力和加快在建煤礦投產,增加煤炭產量,緩解當前煤炭供應緊張,保障經濟快速發展。煤炭是我國能源安全的基石,煤炭工業是我國重要的基礎產業。建國以來,煤炭在我國一次能源消費比重一直占2/3以上,并將在可預見的時期內保持其不可替代的主導地位。2004年6月30日,國務院常務會議討論并原則通過了《能源中長期發展規劃綱要(2004～2020年)》(草案),確定了"以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發展的戰略",煤炭的主體地位得到了上下普遍認同。

    2004年煤炭價格:恢復性上漲

    今年一季度起,煤炭價格繼續攀升。前三個季度,原中央財政煤炭企業商品煤累計平均售價為每噸200.18元,每噸同比增加了26.70元,增加幅度為15.4%；供發電用煤平均售價為每噸155.69元,同比增加了16.50元,增加幅度為11.9%；全國規模以上煤炭企業完成工業增加值1053億元,同比增長了46.80%。

    總的看來,當前我國煤炭價格的上漲是一種恢復性的上漲。由于前幾年煤炭供應相對過剩的矛盾比較突出,煤價不斷下跌,1998年下跌4%,1999年下跌10%,2000年下跌3%。經過近幾年的調整,到2003年底,我國國有重點煤礦煤炭綜合售價基本恢復并超過1997年的水平。

    2005年價格有望與2004年持平

    在11月6日召開的中國煤炭市場高峰論壇上,專家預測,2005年,煤炭市場外部環境將繼續趨好,全年煤炭資源總量與需求總量有望保持基本平衡,但是與2004年相比,煤炭產量的快速增長勢頭將會有所減緩,資源總量與需求總量的水平會有所接近。全年煤炭市場有望保持相對平穩的運行態勢,煤炭價格整體水平有望與2004年持平。部分煤種,如優質動力煤、煉焦煤及貧瘦煤的交易價格可能出現上揚,價格將在高位運行。

    1998年至2002年我國連續5年沒有開工建設新礦井,煤礦生產能力投入不足,"關井壓產"政策和煤礦安全監管力度加大,鄉鎮煤礦擴張受到一定制約。而且,總體而言,近年來煤炭行業投資額度有較大幅度的下降,最近兩年雖然增長速度加快,但與相關行業相比,投資增長幅度仍比較小,這意味著煤炭行業產能可能會落后于煤炭消費行業的需求增長。即便目前礦井建設進度加快,今后兩年礦井投產規模加大,每年投產礦井生產能力也不會超過5000萬噸,如果再抵扣衰老礦井報廢所下降的生產能力,今后3到5年內所形成的新增能力將低于需要增加的產量。

    另外,與國外市場比較,國內煤炭市場的煤價尚有一定的上漲空間。當前,世界經濟步入了穩健增長的階段,2003年下半年以來,美國、日本等國進入了復蘇的通道,從而帶動了整個世界經濟的增長。世界經濟的增長將對能源提出更多的需求,今年以來國際油價高企,煤炭作為石油的替代品,將會招致更多的能源需求。

    政策助力行業發展

    2003年初,國務院作出了"利用國債資金重點支持大型煤炭基地建設,促進煤電聯營,形成若干個億噸級煤炭骨干企業"的重大決策。這一政策對于煤炭企業在煤電定價上受制于人、受累于行業內無序競爭的困境,無疑具有重要意義。

    從2003年開始,發改委對大型煤炭基地建設布局、建設方針和重大建設項目進行了深入研究,形成了大型煤炭基地建設總體規劃方案,初步規劃建設神東、晉北、晉東、蒙東(東北)、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴(華亭)、冀中、寧東、陜北等13個大型煤炭基地,并將其納入《能源中長期發展規劃綱要》及《煤炭工業中長期發展規劃》,作為煤炭工業規劃和建設的核心。2003年至2004年,國家共安排國債資金24億元,支持大型煤炭基地煤礦項目補充勘探和建設。

    2003年、2004年,國家又分別安排15億元、19億元國債補助資金,繼續支持了880個煤礦安全改造,煤炭企業也加大投入,使大部分國有煤礦安全生產條件得到改善,抗災害能力普遍增強。在國家確定了煤炭在能源戰略中的主導地位后,借助于國家相關宏觀調控政策的支持和煤炭行業本身的產業結構優化,煤炭行業將走上健康、持續的發展之路。