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近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了我國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，接受了記者采訪。
問：請(qǐng)談?wù)劇豆?jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》編制的背景。
答：黨的十六大提出，到2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。隨著人口增加
、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，將使能源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源環(huán)境問題將更加突出。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快能源工程建設(shè)，并充分利用國(guó)外資源。另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我委在編制《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時(shí)，組織編制了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。
規(guī)劃是改革開放以來我國(guó)制定和發(fā)布的第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國(guó)能源消費(fèi)特點(diǎn)、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障措施。在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院的意見，組織專家進(jìn)行了評(píng)估論證。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》已印發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)。
問：《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的目標(biāo)是什么？
答：規(guī)劃提出四個(gè)方面的目標(biāo)：一是宏觀節(jié)能量指標(biāo)。到2010年每萬元GDP（1990年不變價(jià)，下同）能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003—2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003—2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%，相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬噸。二是主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)。2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國(guó)際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。三是主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，部分汽車、電動(dòng)機(jī)、家用電器等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。四是宏觀管理目標(biāo)。2010年初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
問：今后一段時(shí)期我國(guó)節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺節(jié)能的機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
遵循原則：一是堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容。要從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。增量要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。六是堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。
問：未來我國(guó)節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程集中在哪幾個(gè)方面？
答：根據(jù)我國(guó)目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點(diǎn)，規(guī)劃提出“十一五”節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用。其中，工業(yè)節(jié)能的重點(diǎn)是電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等高耗能行業(yè)，交通節(jié)能的重點(diǎn)是新增機(jī)動(dòng)車，建筑節(jié)能的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，商用和民用節(jié)能的重點(diǎn)是提高用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提出“十一五”期間組織實(shí)施十項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程，包括燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程等。
問：實(shí)現(xiàn)節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃的保障措施是什么？
答：規(guī)劃提出十項(xiàng)保障措施：一是堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針。節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中。編制專項(xiàng)規(guī)劃要把節(jié)能作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，各地區(qū)都要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃；建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能篇的論證和評(píng)估；要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在國(guó)家財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策中支持節(jié)能。
二是制定和實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)促進(jìn)節(jié)能的能源和環(huán)境政策。煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電，不斷提高煤炭用于發(fā)電的比重，提高電力占終端能源消費(fèi)的比例。石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。城市大氣污染治理應(yīng)以改造后達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制為原則，城市燃料構(gòu)成要從實(shí)際出發(fā)，不宜硬性規(guī)定燃煤鍋爐必須改燃油鍋爐。對(duì)中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用天然氣進(jìn)行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。
三是制定和實(shí)施促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。國(guó)家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。制定鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定限制用油的領(lǐng)域以及國(guó)內(nèi)緊缺資源及高耗能產(chǎn)品出口的政策。
四是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策。抓緊制定《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》，對(duì)生產(chǎn)或使用《目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行鼓勵(lì)政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。國(guó)家對(duì)一些重大節(jié)能項(xiàng)目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持。政府節(jié)能管理、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造等所需費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高耗油車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定。
五是加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度。加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。研究完善節(jié)約能源的相關(guān)法律，抓緊制定配套法規(guī)、規(guī)章。制定和實(shí)施強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。制定機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性申報(bào)、標(biāo)識(shí)、公布三項(xiàng)制度。建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
六是加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實(shí)施重大節(jié)能示范工程，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，并消化吸收。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資方向。在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃中加大對(duì)重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備基地（平臺(tái)）。
七是推行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制。建立節(jié)能信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外各類能耗信息、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)資源合理配置。大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。推行合同能源管理，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。推行節(jié)能自愿協(xié)議。
八是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。組織對(duì)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測(cè)，定期公布重點(diǎn)用能單位能源利用狀況及與國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)先進(jìn)水平的比較情況。重點(diǎn)用能單位應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，建立節(jié)能工作責(zé)任制，健全能源計(jì)量管理、能源統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度。
九是強(qiáng)化節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。廣泛開展節(jié)能宣傳，提高全民能源憂患意識(shí)和節(jié)能意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì)，宣傳節(jié)能典型，曝光嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象。深入持久開展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)。將節(jié)能納入中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。各級(jí)政府有關(guān)部門和企業(yè)，要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流，以及節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。
十是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。各地區(qū)、有關(guān)部門及企事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，制定規(guī)劃，組織實(shí)施。
作者：?jiǎn)?004-11-26
（來源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站）
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