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一個(gè)人的困境
50歲的漢子郭清民幾乎是見人就哭。方方的大臉上，原本就細(xì)瞇的眼睛現(xiàn)在終日紅腫。
“咋個(gè)回事兒嘛，欠俺幾十萬，幾年都不給……家里東西被抬走，老爹躺在病床上，
……他鄉(xiāng)里有錢蓋樓，有錢買小汽車，就是不還俺錢！……”初冬的寒風(fēng)刮過豫東平原，也把郭清民的哭訴吹得斷斷續(xù)續(xù)。
記者是在河南省開封市下轄的通許縣歷莊鄉(xiāng)政府院內(nèi)見到郭清民和他的伙伴的，旁邊立著一棟三層樓房。正是這棟2000年建成的歷莊鄉(xiāng)政府辦公樓，把郭清民推上了討債之路。
此樓為五層，在鄉(xiāng)村算是高大的了。樓里沒幾個(gè)人，多數(shù)門都鎖著。值班人員把我們讓進(jìn)二樓辦公室。由于沒啥家具，屋子顯得很大。屋子很冷，沒安暖氣，也沒設(shè)爐子。黑色人造革沙發(fā)上沒墊子，桌子上除幾份文件也沒什么辦公用具。用縣城建局長張桂忠的話說：“這個(gè)鄉(xiāng)以前辦公條件很差，都是農(nóng)村的院，其他鄉(xiāng)辦公條件都改善了，就他們還沒住上樓，出于需要吧，就蓋了這個(gè)樓。這個(gè)樓在通許還數(shù)不上中等水平，樓很窄，面積很小，不是什么形象工程。”
此樓1997年征地，1999年開建，2000年建成使用。開建時(shí)預(yù)算100萬多一點(diǎn)，后幾經(jīng)變更，最后決算150萬。樓蓋成了，錢可一直給不了。承包工程的郭清民開始為討債鬧心。討一點(diǎn)，給一點(diǎn)。討得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不耐煩了，跟他簽了一個(gè)2004年8月31日前結(jié)清賬款的協(xié)議�？墒�，班子要換屆，郭清民真著急了，他擔(dān)心新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)舊賬，那幾十萬工程款的結(jié)清可就真遙遙無期了。他討得更勤、更執(zhí)著，因?yàn)樗筮叺泥l(xiāng)親們?cè)缫讶淌懿涣耍瑥拇哂憽⒙裨顾@個(gè)包工頭，進(jìn)而發(fā)展至開口罵、動(dòng)手打，并“自行兌現(xiàn)欠款”——搬走郭和合伙人的家什。
一說起這，郭清民就淚水漣漣：“去年春節(jié)，我家三個(gè)病號(hào)住院，連住院費(fèi)都交不起。我白天不敢回家，逢年過節(jié)更不敢回家，半夜才敢回家。我現(xiàn)在身體也不行了，有高血壓還有糖尿病，（往鄉(xiāng)里）去幾回一個(gè)人也見不到，不搭理我，把我逼到這個(gè)地步，我有啥法？”
農(nóng)民們的憤怒不僅是因?yàn)猷l(xiāng)政府欠錢不還，而且由于認(rèn)定鄉(xiāng)里挪用工程款買小轎車、吃喝甚至挪用不知去向而更增加了幾分正義的色彩。記者采訪郭清民和他的伙伴們時(shí)，他們眾口一辭，說不僅是蓋政府辦公樓的錢沒還，幾年前修農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的款子也只給了一部分：“那是國家直撥款，80萬！花了多少？撐死40萬！錢哪兒去了？買了紅旗車了！”“賣的街面房呢？那兩年賣了好幾處街面房，錢都用哪去了？”郭清民也擦干眼淚參加進(jìn)來：“那個(gè)紅旗車，又換了個(gè)開封牌照，用的是私人的名字，是誰我記不清了，就是他們搗鼓的，搗鼓來搗鼓去，現(xiàn)在這個(gè)車鄉(xiāng)黨委書記還坐著，這兩天他不敢坐，就是用國家撥的水利�？钯I的！”一個(gè)鄉(xiāng)的困境
清理工程拖欠款，特別是拖欠農(nóng)民工的工程款、工資款，自身為總理的溫家寶親自為農(nóng)民討薪開始，便成為各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)之一。因?yàn)�，在農(nóng)民收入連續(xù)幾年增長緩慢的大背景下，拖欠，正同征地一起，成為農(nóng)村矛盾的最大爆發(fā)點(diǎn)。于是，各級(jí)政府成立了清欠辦公室，排出時(shí)間表，不遺余力地為農(nóng)民討薪。
拖欠郭清民工程款案，很快被報(bào)到“上頭”。近日河南省清欠辦公室公布了首批16個(gè)拖欠典型，歷莊鄉(xiāng)政府拖欠郭清民60萬工程款案赫然名列其中�！逗幽先�?qǐng)?bào)》在公布16個(gè)典型的同時(shí)，還報(bào)道了副省長要加大清欠力度的批示和省里規(guī)定的政府拖欠工程款清欠時(shí)間表：今年兌現(xiàn)50%，明年內(nèi)全部還清。
但這份時(shí)間表在郭清民這里是很難兌現(xiàn)了。因?yàn)闅v莊鄉(xiāng)自己就深陷在債務(wù)泥潭里難以自拔——一個(gè)小小的歷莊鄉(xiāng)竟然欠了2800萬債款！郭清民的59.8萬債權(quán)這個(gè)小石頭在2800萬負(fù)債這個(gè)大山面前顯得是那樣無足輕重。
在縣里就聽說歷莊鄉(xiāng)是全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最窮的一個(gè)鄉(xiāng)，不過直到鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、主管財(cái)務(wù)副鄉(xiāng)長分別給記者細(xì)細(xì)算過賬，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)觸目驚心的財(cái)務(wù)困境才真實(shí)地袒露在記者面前。今年4月才從鄉(xiāng)長位置上提拔起來的鄉(xiāng)黨委書記侯培生說得非常干脆：
“今天當(dāng)著記者面，我有一說一。我就希望記者同志能把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實(shí)的情況報(bào)道出去，讓上頭知道，讓中央知道，讓大家都知道，一起想法來解決問題�！�
這2800萬欠款是怎么來的？簡單說，一是來源于政府辦項(xiàng)目，干吃力不討好的事。如上世紀(jì)90年代利用農(nóng)民集資辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拉下一屁股饑荒。二是辦義務(wù)教育事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府力所不及，只有欠債。十幾、二十幾年下來，債山便越壘越高。2800萬債款中，有700多萬是應(yīng)償付的農(nóng)民基金會(huì)集資款，900萬欠教師款，還有工程欠款280多萬（郭清民工程款即在其中），干部工資欠款200多萬……，從商店賒的辦公用品、小飯店欠的招待費(fèi)也有幾十萬。
值得提出的是農(nóng)民基金會(huì)欠款。上世紀(jì)90年代辦起來的農(nóng)民基金會(huì)，出發(fā)點(diǎn)是從農(nóng)民中集資再貸款給農(nóng)民辦企業(yè)、上項(xiàng)目。實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果是產(chǎn)生了與貸款一樣多的壞賬，而且基金會(huì)還成了某些鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的提款機(jī)。侯培生就透露，基金會(huì)存在時(shí)鄉(xiāng)干部工資從來不欠發(fā)，沒有就從基金會(huì)借。到1999年停辦時(shí)欠農(nóng)民款項(xiàng)達(dá)1500多萬元。“這是我心頭最大的石頭，那是真正的農(nóng)民血汗錢，不少是農(nóng)民投親靠友借來的。每年第一件事就是想法兌付一點(diǎn)，幸虧1999年基金會(huì)停了，要不然后果不堪設(shè)想。”
債如山積！那么鄉(xiāng)財(cái)政來源怎么樣呢？
歷莊鄉(xiāng)地處豫東平原，有23個(gè)自然村，3萬人口，4萬畝土地，距通許縣城僅1.5公里。這1.5公里的近距離給了鄉(xiāng)里農(nóng)民打工、做生意的機(jī)會(huì)，卻沒給歷莊鄉(xiāng)帶來工商業(yè)的發(fā)展。侯培生說：
“歷莊鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀是，2004年工商稅收為0，上報(bào)的工商稅收數(shù)字全是‘空轉(zhuǎn)’。歷莊鄉(xiāng)沒有任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小商店、小飯店?duì)I業(yè)額不夠起征點(diǎn)，財(cái)政收入完全靠農(nóng)業(yè)稅。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)里人均提留120元，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅收380萬。現(xiàn)在按中央部署，農(nóng)業(yè)稅要逐步免除。農(nóng)業(yè)稅總共7個(gè)百分點(diǎn)，河南今年統(tǒng)一降3個(gè)點(diǎn)。這一塊今年就少了不少。2004年農(nóng)業(yè)稅包括農(nóng)業(yè)稅附加是90萬，這其中20萬農(nóng)業(yè)稅附加要返還村里，鄉(xiāng)政府真正可支配財(cái)力只有70萬。這70萬中45萬用于兌付農(nóng)民合作基金會(huì)欠款，20.38萬交縣里發(fā)教師工資。剩下的首先要保老干部、老復(fù)員軍人，政府在職干部的工資可以說都是靠我跟鄉(xiāng)長借的�！�
說起工資，他和鄉(xiāng)長都流露出了極大委屈：
“就是在職干部的工資也是按1997年的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的，就是這，今年也只發(fā)了兩個(gè)月的。一次是收麥的時(shí)候，咱這里大部分干部是“一頭沉”（指夫妻僅一方為城鎮(zhèn)戶口），要帶錢回家割麥子、買化肥。一次是過八月十五，怎么也得讓大家?guī)уX回家團(tuán)圓吧？一些站、所三年都沒發(fā)過一次工資。我當(dāng)書記7個(gè)月，為了給老干部、老復(fù)員軍人、在職干部職工發(fā)工資，以及還那些要賬比較緊的，我把自己家里的錢全拿出來了，還借親戚9800多塊錢�！�
減了農(nóng)業(yè)稅，不是還有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付嗎？
侯培生解釋，農(nóng)業(yè)稅未減時(shí)，和現(xiàn)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，最大一頭都是確保教師工資。這部分財(cái)政的收、支權(quán)完全由縣里統(tǒng)一支配。所以教師工資已做到按時(shí)足月發(fā)放，而鄉(xiāng)里的財(cái)權(quán)大大縮小。
機(jī)構(gòu)精簡、減少吃財(cái)政飯人數(shù)怎么樣？
“說說容易，卻沒法做。我們鄉(xiāng)按編制有72人，現(xiàn)有110多人。你往下減，就要先把欠的幾十個(gè)月工資發(fā)給人家。當(dāng)初有些人進(jìn)來工作還先交了安置費(fèi)，讓人走你就都得還給人家。錢從哪來？”
對(duì)于農(nóng)民們有錢不還、挪用工程款買紅旗車的指控，侯培生回答得十分爽快：紅旗車是前任書記找戰(zhàn)友借的，書記走了，車也還了�，F(xiàn)在鄉(xiāng)里擁有的惟一交通工具是一抵債拿回來的舊桑塔納，通訊工具是三部電話：“一部在我辦公室，一部在鄉(xiāng)長辦公室，一部在政府辦公室，政府辦公室的只能接不能打，鄉(xiāng)長和我的是只能打本地不能打長途，一個(gè)月總共是100多電話費(fèi)�！�
至于挪用農(nóng)田建設(shè)費(fèi)，“那是上屆政府的事情，許多情況我不了解，錢花到哪了我也不知道，按說�？畈粦�(yīng)該挪用，但是老干部、老復(fù)員軍人的工資要支付，別說是�？睿褪怯湾伬锏腻X，他也敢抓。”難解的結(jié)
2800萬的負(fù)債，對(duì)應(yīng)的是每年40萬的可支配財(cái)力！由此可知郭清民區(qū)區(qū)60萬的債務(wù)為何難追討了。
但解決政府拖欠工程款是涉及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大問題，侯培生不是沒有他的政治覺悟：
“我4月14號(hào)當(dāng)書記，上任第一天就開會(huì)研究這個(gè)事。我主動(dòng)打電話找郭清民，我說我先處理你這個(gè)問題，咱們列還款計(jì)劃，今年，我再急，哪怕我賣血，也給你還50%，明年還80%，2006年全部還清！我們就開始商量協(xié)議，讓工作人員列出還款計(jì)劃，我跟鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長還有財(cái)政所長都簽了字，讓郭清民簽字的時(shí)候，他說他不識(shí)字，要找個(gè)人看看，就這個(gè)時(shí)候，他接了電話，說是他父親病了，讓他回去，就這樣，他以他父親有病為由，沒簽字就走了。從此以后還款計(jì)劃就擱淺了�！�
實(shí)際上，郭的欠債只是他每天要應(yīng)付的眾多討債者之一，盡管這是讓他治下的歷莊鄉(xiāng)成全省“典型”的首要債主。
“每天我的手機(jī)只要一開機(jī)，從早上接的第一個(gè)電話到晚上接的最后一個(gè)電話，都是要錢的�，F(xiàn)在鄉(xiāng)政府欠外債2800多萬，其中工程款有240多萬，老郭的是其中的一部分。這也不是我造成的，這是歷屆政府幾十年的問題積累到現(xiàn)在的。我收拾的是個(gè)爛攤子，我戴了書記這個(gè)帽，就一定要把欠的賬還給你，可你得給我時(shí)間讓我慢慢還。我們可以給他制定還款計(jì)劃，但是老郭不信任政府了，說政府的信譽(yù)不好，簽的是空頭支票。今年4月份我準(zhǔn)備了錢，他也沒簽，我就把錢用于農(nóng)民基金會(huì)的兌付上去了，現(xiàn)在再讓我拿50%也好，60%也好，這都是說大話的，我借都借不來。我們態(tài)度是誠懇的，積極的，我現(xiàn)在是變賣我的交通工具、通訊工具、老政府院，盡力還錢。鄉(xiāng)里面再值錢的東西也沒有了，有人要鄉(xiāng)政府的樓我也可以賣給他。如果說明年農(nóng)業(yè)稅不降，我就從農(nóng)業(yè)稅里給他擠出10萬。經(jīng)濟(jì)再緊張，今年年底我給他總欠款的10%，2006年全部還清�！�
可郭清民敢簽這個(gè)新的三年還款計(jì)劃嗎？問到郭清民，他就三個(gè)字“不信任”。
“至于四月份我為啥沒簽，我給你說說原因。我說，侯書記，根據(jù)上任書記簽的協(xié)議，今年8月31號(hào)之前就應(yīng)該還清，現(xiàn)在你說這個(gè)協(xié)議不算數(shù)了，那咱這個(gè)協(xié)議算不算數(shù)？侯書記說，那我也說不準(zhǔn)。我就說，如果是這樣，我就不簽了。好，再退一步，就算你侯書記說話算數(shù)，你再調(diào)走，我這協(xié)議誰來認(rèn)賬？”
原來年內(nèi)要還50%，郭都不答應(yīng)，現(xiàn)在鄉(xiāng)里砸鍋賣鐵年內(nèi)也只能還10%，郭會(huì)怎么想？眼看年關(guān)一天天逼近，統(tǒng)管開封市清欠工作的開封市建委副主任朱繼明坐不住了：
“我都沒想到，鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)這么困難，我沒有鄉(xiāng)里工作的經(jīng)驗(yàn)，也沒到鄉(xiāng)里去過。讓鄉(xiāng)財(cái)政去還這60萬元，明擺著的，不可能。但是鄉(xiāng)財(cái)政還不了，你縣財(cái)政要給予一定的支持。鄉(xiāng)里不也表示，要變賣家產(chǎn)把欠款還清嗎？這批典型拖欠案，李成玉省長都批示了，所以我們要全力監(jiān)督，直到徹底解決，我們才罷手�！�
他提出，要市縣鄉(xiāng)三級(jí)一起出面，擔(dān)保、見證、監(jiān)督，今年內(nèi)無論如何要先還20萬，讓郭有個(gè)希望。
就郭的艱難討債來說，這個(gè)尾巴只能算是一個(gè)“半光明”的尾巴。而對(duì)某些鄉(xiāng)村財(cái)政已完全破產(chǎn)的現(xiàn)狀來說，眼前還沒有什么“隧道盡頭的亮光”。
鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)在高負(fù)債下還在繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。就在記者為2800萬債款唏噓感嘆的同時(shí)，鄉(xiāng)長張海英又欠下了五六萬樹苗款，因?yàn)樯霞?jí)要搞農(nóng)田林網(wǎng)化“道路溝渠要栽樹，農(nóng)田300畝要建林網(wǎng)”。農(nóng)民不習(xí)慣秋末種樹，鄉(xiāng)里只好供樹苗催農(nóng)民種上。對(duì)這種“負(fù)債前行”狀況，真不知是該欣慰還是該心酸。
作者：王旭
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