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去年一年，北京連五洲集團先后買斷了梁山、五峰山、蓮臺山、石門山、九仙山、微山湖等6處山東省內旅游景區的經營權。
然而，一年之后的今天，這一轟動一時的“買斷”卻陷入矛盾的旋渦之中，引起全國旅游界的高度關注。山東的地方政府、業內人士和公安部門認為，連五洲集團是涉嫌玩空手道的“騙子”。承諾“誘人”的經營權買斷
據了解，2003年3月，連五洲集團買斷曲阜市國家級森林公園石門山風景區70年經營權，買斷濟南長清區3Ａ級景區五峰山和蓮臺山景區50年經營權。8月，買斷梁山風景區經營權50年、買斷微山湖風景區經營權50年、買斷曲阜市九仙山景區經營權50年。
在連五洲集團與長清區五峰山風景管委會簽訂的景區開發租賃經營協議中，連五洲集團承諾：接收五峰山管委會所有的債權、債務。在處理債務時，優先繳納欠交職工勞動保險，發放欠發職工工資。
對五峰山管委會的所有職工，除管委會留用的外，全部接收，重新簽訂勞動合同。連五洲集團“按時繳納租賃費用”，頭3年每年20萬元，以后每年按經營實際收入的15％提取租賃費，每5年增加5％的提取比例。在其他如蓮臺山等景區的買斷協議中，連五洲集團對接收債務、人員的承諾大體一致。
據連五洲集團當時的公開宣傳，買斷山東6處景區，只是連五洲集團宏偉的“百景計劃”中的一部分。連五洲集團將5年投資50億元，收購和聯合全國100家景區，最終形成一個覆蓋全國的實景旅游網絡。在這個網絡之內，實行“一卡通”模式，旅游者一次購票可游覽全部100個景點。買斷之后的經營現狀
據了解，連五洲集團買斷經營權的山東6處景點，現在仍在經營的只有梁山景區和石門山景區兩處。其余的景區，連五洲集團在短暫的經營之后已主動退出。最早退出的是五峰山和蓮臺山景區，經營了僅僅半年多時間。
五峰山旅游區管委會保衛部部長張永國告訴記者，連五洲集團拿到經營權后，第一步就是立即掌握旅游區的財務和檢票，每天都將門票收入劃入自己的賬戶。同時，它在五峰山的所有投資加起來不到20萬元。而在其經營期間，連五洲集團僅從門票上就獲得了60多萬元的收益，再加上旅游區內商業承包戶繳納的承包費以及經營景區內賓館的收入，總共獲利80多萬元。
五峰山旅游區管委會職工馬晉軍透露，連五洲集團經營期間，唯一做的事情就是在五峰山景區的入口處建了一座水泥牌坊，更換了一段不足50米的護欄，但它卻變著法地搜刮一切可能的收入。五峰山旅游區有11座別墅，原來的裝修都很好，配套設施也很齊全，可同時接納140多人。連五洲集團對此不但沒有再投資裝修，相反卻把別墅內的部分床位、沙發以低價變賣出去了，連原本要用來裝修房屋的攪拌機也賣了，使得現在的別墅樓只剩下30多人的接待能力。
更令五峰山旅游區管委會職工感到氣憤的是，連五洲集團根本就沒有兌現其在買斷景區經營權時承諾的就業安置和工資福利。連五洲承諾，全部補發補交以前拖欠的工資和勞動保險。但事實上，管委會職工不僅沒有拿到一分錢的欠款，現在又被其拖欠了一個月的工資和近10個月的勞動保險。
梁山風景區一位姓林的職工向記者反映，連五洲集團接管梁山風景區已經一年多了，但承諾的6億元投資連個影子都沒見到。梁山景區門票收益一年大約400萬元左右，除去職工工資及上交梁山縣政府的60萬元租賃費外，剩余約100萬元。但這期間，連五洲集團在梁山風景區內僅投資建設了蓮臺寺，對外宣稱投資100余萬元，實際不到30萬元。在崗的職工現月工資一般為400元，加上提成也就是600元。一部分待崗的老職工，月工資只有200元。是“買景”還是“騙景”？
記者在幾處景區實地調查中，景區的職工紛紛反映，連五洲集團買斷經營權徹頭徹尾是一場騙局，連五洲集團本身就沒有實力，所以對景區幾乎就沒有實質性的投入。相反，卻把這些景區的門票收入攫為己有。他們建議公安部門和地方政府，徹底查清連五洲集團的問題。
在接到群眾舉報反映之后，山東省公安廳經偵總隊及時進行了調查。據總隊長項懷珠介紹，連五洲集團在山東投資旅游景點的行為存在多處疑點：
一是連五洲集團的機構、人員、資產情況不詳。
經與北京市工商部門核查，北京根本不存在連五洲集團，只有一個“北京金色五洲房地產開發公司”，其辦公場所位于北京平谷縣平谷鎮一農貿市場內的兩間門面房內。連五洲集團原是深圳一家民營公司，在深圳的經營狀況一般，后來把總部搬到了北京。但它在北京的公司注冊地點與實際經營地點不一致，注冊資金等資料無從查證。連五洲對外稱其總資產為27.8億元，而在買斷水泊梁山風景區經營權時，又稱其總資產為29億元。五峰山旅游區職工反映，其設在五峰山旅游區的專門公司當時有10多名工作人員，但公司卻沒有一輛車，就連經理出門辦事也要打出租車。
二是連五洲集團沒有多少實際投資。
連五洲集團買斷的6處景區，租賃期為50年或70年，但其協議中的承諾與實際投資不符。連五洲集團對外聲稱在山東總投資已達1．5億元，實際上連幾百萬元也達不到，與其承諾的三五年投資十幾個億相去甚遠。
有證據表明，連五洲集團在曲阜市農業銀行、工商銀行先后開設了6個賬戶，截至2004年6月23日，6個賬戶上累計賬面資金額不足10萬元。而連五洲集團在梁山及曲阜兩地每天的收入都在當天匯往北京，從不存在當地。據初步計算，連五洲集團從6處景點拿走的門票收入，已超過千萬元。
三是連五洲集團有“扯虎皮、做大旗”之嫌。
在買斷梁山風景區的協議中，連五洲集團稱將由梁濟運河把黃河水引入梁山泊，在梁山形成1．5萬畝的水面。但經向山東黃河水利部門了解，他們從未收到過連五洲集團的申請，而且由于距離太遠，這一設想無法實現。梁山縣政府內部人士說，要恢復梁山泊水面，梁山四周需人工修渠，但專家論證后認為，梁山石質為石灰巖，容易發生滲漏。
知情人士還反映，連五洲集團人員最初來梁山時所乘坐的三輛奔馳600和一輛凱迪拉克，也是花每天3萬元的高價租來的。
記者多次聯系采訪連五洲集團董事會主席代雨東，但他的手機不是關機就是空號。終于聯系上連五洲集團總裁戴光，他聽了記者反映的情況，只做了簡單的解釋：退出的景區，有的是實在難以經營下去，有的如微山湖景區，協議一直沒有蓋章。他一再強調，企業有自己的經營設想，現在連五洲集團正忙著運作“在海外上市”，哪方面的議論都顧不上，就讓人們去說去吧。
旅游業招商切莫“饑不擇食”
記者了解到，山東被買斷的6處景區分布在濟南市長清區和濟寧的曲阜市、梁山縣和微山縣。這些景區雖然旅游稟賦特色較為明顯，但前些年一直經營不善，處于虧損或待開發狀態。而這些景點所在的區、縣、市，工業基礎較為薄弱，政府財政普遍困難，自身拿不出錢來搞旅游開發。因此，都將旅游景區的資源開發視為當地的頭號招商引資項目。
這些地方政府都急于把當地的旅游資源變為經濟優勢，急于把外地的投資者引進來。猛可里來了個北京連五洲集團，稱要3年內投資數千萬元甚至6個億，簡直不啻于天降“財神”。政府領導者在這種心態下，想的只是如何能把商家留住，至于項目的可行性、商家的實力等，便置諸腦后了。決策者簡單地認為，反正投資旅游景區，客商的投資永遠也拿不走，還用擔心被騙嗎？因此，簽訂的經營權出賣合同，在租賃費方面是一壓再壓，比以前每年的門票收入都低得多。如連五洲集團，一年交給梁山縣的租賃費只有60萬元，不到其一年門票收入的六分之一。而連五洲集團也極善于把握政府領導者的心理，一口應承承擔所有的人員和債務。這樣，旅游景區的經營權便輕易地到了連五洲手中。
然而，這種“饑不擇食”很快便產出了苦果：盡管合同規定，任何一方違約給另一方造成的損失，應由違約方全部承擔賠償責任。但連五洲集團以經營不下去為由退出了五峰山、蓮臺山、微山湖等景區，卻不但沒有給當地一點賠償，而且拖欠的部分職工工資和勞動保險至今沒有兌現。特別是梁山風景區，雖然連五洲的投資沒有到位，但他卻把違約的責任推到了當地政府身上。莫以政府意愿包辦“市場行為”
山東省社科院經濟專家張衛國說，旅游景區的開發，投資大、回報期長，既需要投資者有一定的旅游從業經驗，更需要有相當的實力。山東6處景區經營權被買斷之所以造成今天的被動局面，原因在于這本是一種市場配置資源的行為，卻讓政府意愿給包辦了。由于政府直接站到前臺決策，經營部門反而成了附和與順從的角色。
記者采訪了解到，這些動輒幾千萬元、數億元的投資，均一一寫進了買斷經營權的協議之中。知情人士說，這樣大的投資規模、一賣就是幾十年的經營權，如果是按照市場交易的規則辦，那么，第一，我們要詳細考察連五洲集團到底是一種什么樣的狀況，它的項目規劃是否經過科學論證。作為出賣經營權的一方，一定要組織一個包括專家與職工在內的班子，既負責簽訂協議之前的考察，又要負責監督購買方一一落實，一旦發現有違約行為，就要及時追究其責任。然而，遺憾的是，這些工作政府都沒有做，風景區原經營部門在政府拍板之后，只是去落實給對方的優惠政策。
記者一再問這些地方政府的領導，在簽訂協議之前，他們是否了解連五洲集團的情況？這些當時的決策者事到如今大都持回避的態度，稱只聽說連五洲集團是個有名的民營企業，而且很有來頭。除此之外，說不出別的。他們認為連五洲集團投資不到位是企業經營中的問題，與當初的決策沒有直接關系。
據記者看到的協議，連五洲集團與五峰山景區簽訂的協議，有連五洲集團董事會主席代雨東的簽字，蓋的卻是“北京金色五洲房地產開發有限公司”的公章。而與蓮臺山度假村簽訂的協議，連五洲集團僅有代雨東的簽字，竟未蓋公章。九仙山景區的協議，雙方都未蓋章。但這些草率和疏漏，并未妨礙這些景區的經營權歸屬連五洲集團所有。
梁山景區、五峰山景區等地的職工告訴記者，景區經營權出讓這樣的大事，他們事先只是聽說，只知道自己今后將成為連五洲集團的職工，其他全不知情。按說，每個景區都有上百名職工，最起碼應該開個職工代表大會，聽聽大家的意見，或讓職工代表參與經營權出讓的事，這樣才能既有利于保護職工的利益，更有利于保障將來的投資效益。體制弊端的“扣子”該解開了
記者從山東省旅游局了解到，山東省近幾年部分旅游景點實行了經營權轉讓，最成功的算是曲阜市“三孔”（孔廟、孔府、孔林）旅游景區拍賣給深圳華僑城集團，目前經營狀況良好。其他的，整體經營業績參差不齊，像去年連五洲集團買斷的6處景區，不僅在運行過程中矛盾叢生，而且效益倒退。這是一個很值得關注的現象。
山東省旅游局規劃處處長高立平認為，山東6大景區買斷現象集中暴露了我國旅游業管理體制的弊端，這就是旅游景點的多頭管理制約著旅游資源的配置走向市場化和規范化。這個“扣子”，已到了非解開不可的時候了。長期以來，我國除旅游部門外，林業、文物、建設等部門都直接或間接地參與到旅游資源的管理上。有的是部門上的宏觀管理，有的是派出機構管理（景區管委會是政府的派出機構），如森林公園歸林業部門管理，文物古跡歸文物部門管理等。
旅游景點的“多頭管理”，必然形成“誰都來管但誰都管不好”的狀況。因缺乏統一規定，各部門在引進外資進行旅游資源開發過程中，各自為政，只顧一時的經濟利益，而對旅游經營者的經營資格條件和旅游投資項目缺乏宏觀調控，致使旅游市場出現盲目投資和重復建設，甚至使旅游景點淪為非法經營者“刀俎”上的“魚肉”。
高立平說，要解決“多頭管理”，我國旅游資源的所有權、經營權必須分離。山東省旅游局早就提出推進“兩權分離”，通過股份制改造或委托管理等方式，解決旅游景區由政府直接管理或部門管理的狀況。只有這樣，才能保證旅游景區的經營權轉讓采取招標、拍賣等公開透明的方式。但由于我國還缺乏一部全國性的旅游大法，部門和地方政府對旅游資源存有利益之爭，目前山東省旅游局醞釀已久的地方性旅游管理條例，至今也未能出臺。而如果有這樣一個條例進行規范和監管的話，山東6處景區經營權不規范轉讓的情況就不會發生。
作者：尹洪東 王志
（來源：經濟參考報）
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