|
國際原油價格飆升，引起世界矚目。關于石油進口（進口依存度）與石油安全的關系，目前國際上存在兩種說法。一是當一國石油進口量占國內消費量的30%時就會產生安全問題；二是當一國的石油進口量超過5000萬噸時，國際石油市場的行情變化就會影響到該國的國民經濟運行，而當一國的石油進口量超過8000萬噸以后，就必須運用外交、經濟、軍事手段來保證石油供應的安全。
石油安全已經成為我國國民經濟發展中必須面對的一個緊迫問題。而國家提出的“走出去”戰略中，資源戰略又是其中一個重要的組成部分，如何看待“走出去”中的石油安全戰略呢？
一、我國的石油安全現狀
隨著我國國民經濟的持續快速發展，國內的石油消費量逐年增加，2002年達到2.457億噸，成為繼美國之后的第二大石油消費國。相比之下，我國石油生產增長比較緩慢，2001年產量1.649億噸，2002年產量為1.689億噸，供需矛盾日益突出。
近10年來，中國GDP平均增長9.7%，石油需求年增長5.77%，凈進口原油已由1993年的1000萬噸／年增長到2002年的7680萬噸／年，增加了7倍；2003年石油進日量已占到國內消費量的32%。而國內石油生產年均增長僅為1.67%，石油產量基本保持在1.56～1.68億噸之間，年平均增幅僅為1.2%。根據IEA的預測，2004-2005年，我國原油進口量將突破9000萬噸，也就是說，我國將不得不正視石油安全問題。
就目前情況來講，我國的石油安全體系還很薄弱，還存在一些亟待解決的問題。在對我國石油安全的戰略選擇中，應當重點研究建立積極型戰略體系的新思路，探索走出國門和立足海外、參與多方面市場競爭、建立多元化戰略同盟、規避國際市場風險以及運用多種避險手段等方面的政策與戰略。
二、“走出去”戰略下的核心資源競爭
石油安全不僅僅涉及我國的宏觀經濟形勢，而且關系到我國的資源安全戰略。從我國資源的實際狀況出發，維護我國石油安全的立足點應放在“走出去”上。
石油資源的“走出去”主要指：一是要遵循國際石油行業資本運作規律，到海外進行石油開發，占領和拓寬資源渠道，保證我國原油進口的穩定供應，將產油國的政治風波及地區沖突對我國石油安全的干擾及影響降到最低；二是要通過建立“石油金融一體化”體系，綜合運用各種金融工具，積極參與國際石油期貨市場的套期保值，爭取國際石油定價的發言權，這將有利于石油生產者、供應者、消費者規避風險。
我國在“十五”及此后一段時期內的新增石油需求幾乎將全部依賴于進口。特別是從一個長期過程看，到2020年前后，我國的石油進口量就很有可能要超過日本（日本目前的石油進口量約為2.5億噸／年）而突破3億噸／年，成為世界第一大油品進口國。面對這樣一個數量巨大的資源進口預期，要及早在獲取穩定的海外資源供給上采取戰略性對策。其中最重要的，是要參與對海外石油富集地勘探開發權的競爭。
據悉，去年中國石油在中東—北非地區對蘇丹1／2／4區實施作業，建成了年生產能力1000萬噸以上的大型油田并獲得了超過4億噸的探明地質儲量，建成了1506公里的長距離輸油管道和年加工能力250萬噸的蘇丹煉油廠，形成了集石油勘探開發、煉油化工管道輸送與終端銷售為一體的完整石油工業產業鏈，由此輻射到利比亞、阿爾及利亞、阿曼、敘利亞和伊朗等國家。這可以看作是我國石油企業積極“走出去”的一個成功嘗試。
從目前國際局勢的發展看，我們一方面要調整我國參與海外資源開發的戰略布局，通過產權市場的競爭積極參與對資源富集地的投資；另一方面也要根據我國國家總體戰略布局和外交政策，在注意規避風險的前提下，進一步加大對第三世界富油國家的石油開采投資力度，通過對核心資源的控制，加強對國際石油價格制定機制的話語權力度。
三、“走出去”戰略下的“石油金融一體化”
應當強調，經濟全球化下的競爭已經是實物市場與虛擬市場聯動的全方位競爭。當前，不僅國際油市上的操作日趨金融化，期貨交易量已經完全脫離了實物供給量與需求量，而且在其價格波動的背后，國際金融資本已經大規模參與到了實物市場中來。應對這樣的競爭格局，我們也需要在“走出去”的戰略中制定相應的金融對策，要把石油領域的“走出去”與金融領域的“走出去”、石油安全與金融安全聯系起來考慮。
我國石油資源短缺，需求量大，在國際石油市場的價格競爭中基本是處于被動地位。近年來盡管也有一些公司參與期貨交易，但一般只停留在套期保值的層面，對市場價格的影響力很小。這種狀況非常不利于我國的總體利益，據粗略估算，在今年石油價格的暴漲中，我國為1.2億噸的進口量大約多支付了88億美元。
在未來一段時期，我國將是國際市場上新增需求的主要來源國，我們需要大規模參與風險市場的競爭，使我國在市場價格形成與市場游戲規則制定上具有更大影響力。但現時國內在制定產業經濟政策和宏觀經濟決策時，石油天然氣產業和金融業是分開考慮的，而目前國際上的趨勢是石油和金融已經密不可分了。今年油價之所以漲得這么厲害，并不是供應有問題，而是金融機構與石油組織聯手操控的結果。
因此，我國石油企業在參與國際風險市場的操作中要學會更大規模地利用國際金融資源，特別是要注重培育在國際市場上具有較高信用能力的期貨市場交易主體。同時也是要建立對實物儲備的金融支持體系，把單純的貨幣儲備及外匯儲備與更靈活的石油等資源的實物儲備、期貨儲備密切結合起來，通過變換資產存在形態來提高金融資產質量和規避金融風險、匯率風險。相應的也要制定專門的“石油金融”貨幣政策，具體規定緊急情況下國家銀行提供融資的條件，為國際石油期貨市場上的風險操作提供戰略性的后備金融授信額度，提高操作主體遭遇惡意狙擊時的持倉安全性。
四、石油企業“走出去”的風險規避
我國石油企業“走出去”開發海外資源，面臨諸如政治、經濟等現實風險，因此，風險規避就成為了企業關心的首要問題。
由于當前國際上資源富集的大油田仍主要掌握在西方的國際壟斷資本手中（世界排位中前20家大型石油公司壟斷了全球已探明優質石油儲量的81%），導致我國在海外已獲取的資源產地大多分布于政治經濟不穩定的敏感地區。對此，國家已經確立了專業的政策性金融機構幫助企業規避風險，比如中國出口信用保險公司提供的海外投資險，就可以幫助企業覆蓋東道國的政治動亂、外匯匯兌限制、戰爭和政府征收等風險。
企業在投資時，還要面對融資等困難。畢竟，“走出去”是要到海外投資，國內的金融機構對貸款的安全性考慮是必然的，由此導致的放款謹慎性是可以理解的。企業應該廣泛拓寬融資渠道，規避項目投資的財務風險，比如可以利用政策性金融機構的擔保，通過專門的政策性產業基金籌措一部分資金等。目前已經有政策性金融機構和國際機構聯合發起成立“海外能源基金”，以期對企業“走出去”提供融資支持。
黨的十六大報告指出，在全面建設小康社會的進程中，發展經濟要堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與國際經濟技術合作和競爭，不斷提高對外開放水平。黨的十六屆三中全會再一次提出國有特大型企業集團要“繼續實施走出去戰略”，“增強參與國際合作和競爭的能力，增強開拓國際市場的能力”。如果到2010年我國通過海外投資獲取的“份額油”達到3000萬噸以上，海外石油生產基地的產量占到國內供給缺口的25%-30%時，我們就能在國際油市的采購價格和采購規模上取得較大的主動權，這將大大有利于國家的石油安全。
作者：曹虎嘯
摘選 《國際工程與勞務》 2004年 11月 總第244期
《國際工程與勞務》（月刊）簡介
《國際工程與勞務》創刊于1988年，由中華人民共和國商務部主管，中國對外承包工程商會主辦。
本刊以宣傳中國對外承包工程和勞務合作事業方針政策，傳播國際工程承包先進管理、技術和前沿市場信息，提高企業國際競爭力為已任。以中國駐外經商機構、國外駐華使館、國外企業駐華機構、國際經濟組織、國內外大承包商為資源依托。
本刊主要欄目：專欄、戰略、市場、論壇、在線、管理、金融、案例、實務、資訊等。
（信息來源：貿研院子站）
| 
