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11月28日成為中國廣播影視業加大開放力度標志性的一天：《中外合資、合作廣播電視節目制作經營企業管理暫行規定》開始施行，這一由國家廣電總局和商務部共同發布的第44號令，明確允許外資公司涉足中國內地的廣播電視節目制作、發行領域，前提是中方持股不得少于51％。
11月10日，廣電總局和商務部已經公布《電影企業經營資格準入暫
行規定》，允許外資公司涉足中國內地的電影制作、發行和放映等領域。
國家廣電總局新聞發言人朱虹在接受新華社記者采訪時說：“中國加入世界貿易組織已滿3年，很多領域即將開始更大程度的放開，中國廣播影視產業采取了加快開放的主動戰略。”這是中國第一次允許外資通過合資、合作成立電影制片、電影技術和廣播影視節目制作公司，旨在“匯天下精華，集各方之優勢”，吸納各種資源、資金，做大、做強中國廣播影視業。
10月中旬，美國著名電影娛樂公司——時代華納已與中國最大的國有電影公司——中影集團以及民營的橫店集團正式簽約，組建中外合資電影娛樂公司。公司的主要業務是投資、制作、發行和推廣中文電影及電視電影。11月25日，索尼公司也與中影集團組建了華索影視數字制作公司。另一家與加拿大聯合成立的動畫電影制作公司，也已獲得批準。
盡管新規定對合資影視企業的制作內容還有一定限制，如不能制作新聞類節目等，但業內人士仍認為，“這向前邁進了一大步，兩年前這些行業是民營企業都不能涉足的。”一紙公文已引起境外傳媒、外資公司和境內業者的很大關注。法新社報道說：“它標志著中國對嚴格控制的影視市場的改革邁出了一大步。”而率先與外方合作的中影集團公司董事長楊步亭則認為自己“抓住了一個史無前例的機會”。
其實，中國廣播影視業加強與海外資本合作的趨勢早現端倪：自2001年起，廣電總局相繼批準“華娛”“星空”“鳳凰中文臺”“本港”“國際”“ＭＴＶ”等6個海外衛星電視頻道在廣東省落地。截至目前，在中國內地有限落地（三星級以上賓館和外國人聚居區）的海外衛視頻道已達31個。
在電影方面，除每年以分賬方式引進20部影片外，還引進30到50部買斷版權的外國影片，用于在電影院發行。電影頻道每年還引進并播出約400部外國影片。外資還被允許以合資方式改造和建設電影院，并可控股經營，外資比例最高可達75％。
改革源自市場的壓力和動力。中國目前有5億臺收音機和4億臺電視機，廣播電臺300多座，電視臺360多座，開辦廣播節目2000多套，電視節目2200多套。同時，中國還有數以千計的電影院和以億計的電影觀眾。與龐大市場不相稱的是，內地觀眾時常對一些影視節目題材和制作手法有所抱怨，影院上座率岌岌可危。2003年，中國整個廣電行業的收入為600億元人民幣，尚不及一個西方大影視公司的年收入。另一個簡單的例子是，發達國家的電視廣告收入能占到ＧＤＰ的0.8％至1％，而2003年中國比例僅為0.2％。2003年中國電影票房10億元，其中5億元屬于進口影片，除去個別大制作影片外，90多部國產影片的票房一共還不足2.5億元。
“解禁令”的出臺，顯然是力圖改變這一窘迫的局面，希望在外資“大鱷”們的帶動和“追堵”下，將中國的影視制作向專業化、個性化、多樣化方面發展。楊步亭在評價新組建的合資公司時說，中影能夠從世界最頂尖的影視制作公司那里學到更多——包括最先進的影視制作技術、經驗，以及被全世界所認可的成功的市場化操作手段。去年簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》中，內地就已對香港影視業先行安排了類似的準入政策，且條件更為寬松。這一政策實施近一年來，不少香港電影佳作涌入內地，在創票房佳績、與內地影片形成競爭的同時，也拓寬了內地從業者的創作、經營思路。兩地電影人在競爭與合作中互相借鑒，取長補短，正在形成一種政策制訂者期望達到的雙贏局面。
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