|
一、政局相對穩定
薩蘇總統堅持民族和解，致力于鞏固和平、重整經濟，執政兩年來，已經初見成效。去年3月18日與恩派民兵頭目N’Toumi簽定了和平協議，并力排眾議，堅持以和談的方式來解決普爾地區問題。目前，剛果局勢平靜，難民回鄉已經啟動，在上半年發生過騷亂后，7月份以來，鐵路客貨運輸重新通暢。薩蘇總統對流亡國外的反對派也采取靈活的和解政策，如
允許前總統利蘇巴、前總理科萊拉返剛。薩蘇總統7月訪問法國，接見溫和反對派前總統雍比，發出和解信號，還表示，如果其它反對派要求會晤，也可考慮。8月中，薩蘇總統發表年度國情咨文講話，宣布剛已重獲和平，沒有政治犯，聯合國將剛果（布）的安全等級提升至2級。之后，新任命了一批將軍，并指出武裝力量將繼續機構重組、更新裝備、加強培訓。二、尚存在一些不穩定因素
首先，剛果有4萬多名前民兵需要安置。N’Toumi簽定了和平協議，但又為其政治地位和經濟利益提出過高的要求，普爾地區散兵游勇對百姓和鐵路線進行的小規模騷擾、搶劫時有發生。2004年5月，因剛方沒有按時提供歐盟所需要的涉及恩派民兵的統計材料，布魯塞爾撤回了已經承諾的73.1萬歐元援款。
其次，反對派利用政府在社會經濟管理上的弊端發難，指責政府在石油管理和財政預算上透明度不夠。還利用法國MEAUX市地方法院在剛果河碼頭上353個回國難民被害之事提出侵犯人權的控告制造輿論，對現政權構成壓力。
最后，社會矛盾顯現�，F政權執政兩年以來，在整頓經濟秩序，包括組織反腐敗討論會，伴隨戰后重建來推進社會發展，擴大就業人數等方面均作出過一定程度的努力。尤其是2002年總統大選前，薩蘇總統把提高青年人的就業機會和公務員的工資補發作為其重要的施政綱領。但據有的部長說，剛果城鎮的就業率才25%！由于政府的措施收效欠佳，百姓的生活水平仍很低，腐敗現象比較嚴重，導致社會上存在不滿情緒，街上時有示威活動。反對派借機嚴厲批評指責。三、經濟發展舉步維艱，戰后恢復困難重重
15世紀以來，剛果深受西方殖民主義奴役和資源掠奪。1960年獨立之前，基本沒有民族工業。七十年代初，幾內亞灣發現石油，剛經濟借助石油開采得到較快發展，但沒有抓住機遇大力鞏固發展自主產業。國家從上到下過份依賴石油。八十年代建成的生產型項目，目前基本不存在了，除九十年代發生了三次戰爭造成的損失外，企業倒閉的主要原因是管理不善，缺乏高級管理人員。林業方面，六月底在布拉柴召開剛果盆地森林合作伙伴第二次會議，因剛果盆地森林正以每年1400萬公頃的速度減少，美國、歐盟、加拿大政府和聯合國開發計劃署、聯合國糧農基金組織、聯合國教科文組織、非洲發展銀行等國際組織將出資15億美元來保護228平方公里的剛果盆地森林的自然生態。剛果擁有2000萬公頃的原始森林，近來，林業部加大整治力度，打擊毀林公司及亂砍濫伐，嚴格限制可砍伐林區，提高林業稅收，以法律形式迫使外國伐木公司雇用剛果勞動力。2004年的預測為木材產量150萬立方米。第三產業略好一些，在剛果能夠生存的生產型企業基本是外國獨資或外資控股企業。剛果的經濟落后、結構單一，缺電缺水缺油、互聯網掉線，通信不暢。工業企業屈指可數。全國可耕地200萬公頃，實際耕種面積僅有4萬公頃，只占2%，基本刀耕火種，收成極低。大米、面粉、食用油、雞蛋、奶制品、水產品、肉類、各種蔬菜、水果等食品大部分靠進口。因工農業落后，失業率達70%以上。320萬人口年均GDP700美元，嚴重兩極分化，70%處在貧困線以下。剛的石油資源緊緊控制在外國公司手中，其每年的石油收入平均才12-15億美元，而外債卻已背了75億美元。世界銀行報告說，剛的債務和GDP之比高達281%!有消息報道：世界銀行的一份秘密報告稱剛果沿海油田已經老化，16年后枯竭。長遠看，剛果經濟前景暗淡。領導人的外交工作議程和首要目的便是要求國際社會減免其債務，讓國際貨幣基金組織（FMI）同意其享受重債窮國待遇。2003年經濟增長率為1.2%，今年因受石油價格暴漲的利好作用，預測經濟增長率可達到4%。8月剛政府同加拿大Alloyd鎂業公司簽署框架協議，擬在黑角建設一座生產加工鎂的工廠。加方投資3.7億美元，解決就業人數1500人，預計2007-2008年間投產。但該廠的耗電量達12萬?，在電力缺乏的情況下解決其用電是一大難題。四、多種形式的積極措施和經濟走向
在各方壓力下，剛政府加強了政治治理的力度，整頓財政秩序，宣傳打擊腐敗，擴大財政預算，增加石油管理的透明度，實施銀行體系的重組，加快大洋鐵路的私有化進程，在官方網站上公布有關統計數字，接受國外獨立公司的審計。剛政府對國家財政預算法案一季度的執行情況作了自我評估，這是在政府管理和政務公開方面第一次這么做。薩蘇總統強調，自我評估將作為今后政府管理的一個標準。以上做法得到了FMI和國際金融機構的首肯。
今年規劃的建設項目基本一一上馬，如黑角機場候機樓改擴建、奧旺多機場樓等。為將“新希望”運動付諸實施，十月份要動工建造1268套共計32萬余平方米的福利經濟房。明年初要啟動布拉柴—KINKALA—MATOUMBOU公路路段建設，以疏通普爾省的交通閉塞狀態。上述跡象透露了剛政府振興經濟的決心。
剛的預算70%來自石油收入，本年度按每桶原油25美元計算。今年8月，國際原油價格已經穩穩地站在每桶40美元之上，剛果因石油暴漲得益的預算外資金將部分用于減貧、投資、償還部分拖欠款、退休金、工資、內債、中小企業等。
以上幾個積極因素對戰后剛果經濟的復蘇、穩定人心、吸引投資會起到促進作用。五、減貧促增方面的討論曙光初見
減貧促增計劃是當前剛政府的頭等大事。8月9日至23日FMI派團來布拉柴維爾，與世界銀行和非洲發展銀行共同檢查剛果1至6月份經濟計劃實施情況，并就剛是否享受重債窮國待遇和減貧促增問題與剛政府談判。上述機構均對剛果的宏觀經濟出現好轉的跡象和宏觀經濟管理信用度的提高加以肯定，如債務未見增加、未再舉外債、未發放高利率國債、未再拖欠公務員工資、年內建設項目整體實施良好、金融預算和貨幣預算均未超標等，FMI對談判的前景表示出“謹慎樂觀”。這將對9月份先后在巴黎召開的巴黎俱樂部會議和國際投資人會議產生積極影響。由于剛果付出了努力，BretonWood機構認為，如果剛政府繼續照此努力，情況將大為改觀，當然尚需社會各方齊心協力共同參與。而剛果方面則希望BretonWood機構等國際社會承諾滿足剛的資金需求，因為在必要資金得到保障后，石油管理措施比較容易落實。非洲發展銀行（BAD）有一項查帳計劃，主張剛果的部分拖欠債務要由所有參與發展的伙伴來審核并免除，剩下的則由政府償還。認為償債應按3/3法進行：1/3剛果自行消化；1/3由投資人分攤；1/3讓BAD償付。而且BAD已經為這1/3作好了充分準備。可以理解為，實施減貧促增計劃的部分資金缺口已得到解決，
國際組織、剛果輿論界對剛政府最核心的要求或者指責集中在石油管理和預算管理的透明度問題上。今年以來，在國際機構的施壓下，管理透明度有所提高。目前有關部門正在最終審定石油管理部門制定的新措施，為日后的強化管理、提高透明度提供制度保證。公共財政也將從制度上嚴格管理。一旦新措施制定，剛就可以向FMI提交報告，到第四季度，FMI董事會極有可能表態同意。談判成功的好處是顯而易見的，撇開BAD愿望良好的3/3法主張，我們可以看到，剛果至少能從BretonWood機構得到兩種形式的幫助：（一）推遲50億美元債務的還款期；（二）向剛果注入資金。還能從其它方面獲取減債與吸引更多投資等好處。談判成功的直接影響是：使剛果擺脫沉重的債務負擔，經濟獲得整體上的平衡，改善國內財政支出，包括社會保障、工資支付、基礎設施建設、政府機構服務質量等等。總之，從趨勢看，剛有望今年年底或明年年初與FMI達成減貧促增協議，享受重債窮國待遇。六、開展全方位外交
薩蘇總統繼續擔任CEEAC（中部非洲國家經濟共同體）輪值國主席，積極推進次地區一體化進程。在協調解決中非共和國以及圣普危機中發揮了重要作用，并試圖在蘇丹達爾富爾沖突、剛果（金）和平過渡、科特迪瓦國內危機等非洲熱點問題上扮演積極角色。去年，薩蘇總統在馬普托非盟二屆首腦會議上提出簽署泛非互不侵犯公約令人矚目。剛成功入選聯合國開發計劃署、聯合國人口基金會、聯合國教科文組織執行局以及非盟和平與安全理事會等國際組織。剛致力鞏固與法國的傳統關系，七月中旬，薩蘇總統對法進行工作訪問，尋求法國在剛享受重債窮國待遇方面的支持與援助。據剛果官方網站和媒體報道，法國政府答應提供3.52億歐元，幫助剛果向法國發展署和非洲發展銀行還貸。但始終未見法國方面披露此消息，也未見剛方透露的援款提供時刻表以及更進一步的詳細說明。七、中剛關系
中剛關系良好，政治、經濟、軍事、文化、教育方面的交流不斷。3月，剛外交部長阿達達訪華。5月，剛文化部長加高索訪華。5月，中國商務部副部長魏建國訪剛，參加了中剛第六次混委會。剛果政府在涉臺、人權等問題上，一如既往明確支持中國的立場，還承認了中國市場經濟的地位。雙方就經貿合作多樣化，加強石油領域內的合作，建立優先合作伙伴關系等問題進行了深入討論。八月，云南雜技團到剛訪問演出。中共代表團訪問剛果，和剛執政黨勞動黨交流。剛總統夫人率領剛果婦女代表團訪華。八、結束語
宏觀看，剛果形勢正向著積極的方向演變，但是政治、經濟、文化、社會諸方面的消極因素不可忽視，要獲得政通人和、國力振興、趕上經濟全球化潮流，還要付出極大的努力。
瞻望中剛合作前景，我們認為：中剛友誼根深葉茂。剛果人民對中國的建筑水平由衷佩服，今后可擴大合作。貿易上，應該提高中國產品質量，改變劣質低價的不良形象。資源開發上，我遠遠落后于西方國家，尤其在石油領域，我公司應該，而且可以有所作為！
（信息來源：駐剛果(布)經商參處子站）
| 
