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鄧聿文
外企長(zhǎng)期抵制建立工會(huì)，并不是個(gè)新問題。之前有媒體曾披露了臺(tái)資企業(yè)上海晨旦“8年工會(huì)之癢”的情況。上�？偣�(huì)從1994年開始與晨旦接洽，希望其組建工會(huì)，經(jīng)過8年的“拉鋸”，期間有過好多反復(fù)，終于在今年8月18日人大執(zhí)法檢查前夕將工會(huì)組建起來(lái)。工會(huì)雖然建立起來(lái)了，但晨旦開出的條件是：上班時(shí)間不能搞工會(huì)活動(dòng)，工會(huì)主席必須是有合作
意向的、雙方認(rèn)同的，不產(chǎn)生和勞資方面沖突的做法。而最后選出來(lái)的工會(huì)主席，也是資方的一個(gè)管理人員。
比起沃爾瑪來(lái)，筆者認(rèn)為，晨旦“8年工會(huì)之癢”更是當(dāng)前難得的一個(gè)研究外企工會(huì)問題的“樣本”，這一案例真實(shí)地反映了外企組建工會(huì)的艱難。
為什么一些外企在組建工會(huì)方面拖拖拉拉甚至對(duì)抗中國(guó)的法律呢？全總有關(guān)人士分析了三方面的原因：一是它們怕職工組織起來(lái)與自己對(duì)著干；二是怕建立工會(huì)增加經(jīng)濟(jì)成本影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榘础豆?huì)法》的規(guī)定，企業(yè)建立工會(huì)是要繳納經(jīng)費(fèi)的。三是一些地方政府擔(dān)心組建工會(huì)影響外商投資的積極性，對(duì)工會(huì)組建不重視、不支持。但根本的原因，我認(rèn)為還是資方擔(dān)心在企業(yè)內(nèi)部形成與其對(duì)抗的力量，影響資方在企業(yè)的統(tǒng)治權(quán)和管理權(quán)，即資方把企業(yè)當(dāng)成是資本的獨(dú)霸天下，不許工人以一種獨(dú)立的力量介入。
外企（也包括私企）不愿組建工會(huì)的情況凸顯了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)工會(huì)組織的現(xiàn)實(shí)困境與制度疲軟狀況。從我國(guó)工會(huì)組織的現(xiàn)狀來(lái)看，截至2003年底，全國(guó)非公企業(yè)職工入會(huì)率僅32.7％，部分已建工會(huì)受制于經(jīng)營(yíng)者而活動(dòng)缺乏必要的保障，難以發(fā)揮作用；一些國(guó)有、集體改制企業(yè)削弱、撤并工會(huì)組織和工作機(jī)構(gòu)，會(huì)員流失嚴(yán)重；工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難，2003年全國(guó)的平均收繳率只有34.8％。
嚴(yán)重的問題還在于工會(huì)缺乏切實(shí)履行其基本職責(zé)所需要的條件。按照《工會(huì)法》的規(guī)定，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，為此，《工會(huì)法》明文規(guī)定工會(huì)享有諸多權(quán)利，但這些權(quán)利條款大多在語(yǔ)言表述上留有太大的彈性空間，沒有針對(duì)企業(yè)規(guī)定較為明確的法律責(zé)任。因此，實(shí)際上我們也就很難分清，工會(huì)到底是保護(hù)勞動(dòng)者利益的組織，還是保護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益的組織。從而，當(dāng)工人在勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保險(xiǎn)福利等方面同資方發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，我們很少見到工會(huì)組織的身影，而更多看到的是形式不一的個(gè)人抗?fàn)帯?/p>
不僅如此，若工會(huì)主席愛管“閑事”，其就有可能遭到雇主的解雇。近來(lái)連續(xù)發(fā)生了幾起工會(huì)主席因替工人說(shuō)話而被資方解聘的事。想想看，連自己的飯碗都捏在人家手里，怎么能指望工會(huì)發(fā)揮太大的作用。
現(xiàn)實(shí)條件決定了有些工會(huì)只是企業(yè)的“花瓶”，是用來(lái)給外人觀賞而起不到實(shí)際作用。所以，如果我們只想建立一個(gè)像晨旦那樣徒有其表的工會(huì)，根本用不著大張旗鼓，只要落實(shí)《外資企業(yè)法》的規(guī)定就行。另外，全總目前正在推行的“籌備金制度”對(duì)那些拒建工會(huì)的外企也是一個(gè)釜底抽薪的好辦法。
但問題是，我們?nèi)绾尾拍茏尳M建起來(lái)的工會(huì)不成為一種“擺設(shè)”？這才是沃爾瑪?shù)仁录嘎冻鰜?lái)的關(guān)鍵。為此，則需要改造我們的工會(huì)制度。工會(huì)的作用在于：作為勞資關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，它是勞動(dòng)者自己的組織，以維護(hù)工人的合法權(quán)益為己任。雖然工會(huì)時(shí)常采用談判甚至罷工這樣的激烈形式來(lái)協(xié)調(diào)和保障員工的利益，但客觀上，它以有組織的形式舒緩了勞資之間對(duì)立的緊張情緒，成為避免階層對(duì)抗的緩沖區(qū)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代市場(chǎng)制度和民主制度下，工會(huì)可以充當(dāng)一種彌合性和平衡性的社會(huì)力量。
從國(guó)外的工會(huì)組織來(lái)看，它們都是勞工在與雇主的斗爭(zhēng)和博弈中自發(fā)而逐步組織起來(lái)的，而不是雇主們自愿、主動(dòng)地組建的。這樣就保證了它們是一個(gè)獨(dú)立的組織，并不從屬于企業(yè)，而作為獨(dú)立的社會(huì)團(tuán)體，工會(huì)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，絕不是靠企業(yè)“養(yǎng)活”的。所以，國(guó)外的工會(huì)組織都成為勢(shì)力最強(qiáng)大的民間組織之一，是平衡雇主和資方的重要力量。
中國(guó)的工會(huì)組織未來(lái)要真正實(shí)現(xiàn)與資方的平等關(guān)系，必須不能依附于企業(yè)，必須賦予工人更多的權(quán)利。沃爾瑪事件的背后是社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒，這為建立獨(dú)立于雇主的工會(huì)組織，使工會(huì)回歸真正的“工會(huì)”，奠定了非常重要的基礎(chǔ)。
《國(guó)際金融報(bào)》 (2004年11月26日 第五版)
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