縣域經(jīng)濟是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)和各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點。春秋戰(zhàn)國時期以來，縣一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。幾千年以來，縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化交融發(fā)展，逐漸形成了相對獨立的地域?qū)嶓w，縣域經(jīng)濟已是國民經(jīng)濟運行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。“郡縣治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經(jīng)濟”，十六屆三中全 會又進一步強調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這充分表明了黨中央對發(fā)展縣域經(jīng)濟的高度重視。可以說，縣域經(jīng)濟已迎來了最好的發(fā)展時機。

    統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是黨的十六屆提出“五個統(tǒng)籌”的重要內(nèi)容之一，是全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。縣域經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟中內(nèi)在聯(lián)系最為緊密的經(jīng)濟整體，在落實統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要求過程中，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要著力點，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。改革開放以來，沿海發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動力源(資訊 行情 論壇)泉，對整體經(jīng)濟的躍升發(fā)揮了重要作用。如果說，我國區(qū)域經(jīng)濟的非均衡發(fā)展中的東部開放、西部大開發(fā)、東北振興是第一層面的話，那么，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是第二個層面，是第一個層面的延伸和深化。第二層面可以利用非均衡的“勢能”，并充分考慮縣域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，實施縣域經(jīng)濟的趕超和突破戰(zhàn)略，搞好縣域民生經(jīng)濟，從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的共同繁榮。海南既是一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟省份，又是一個實行省直管縣（市）的行政管理體制省份。與其它省份不同，縣域經(jīng)濟在海南發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，海南更要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進縣域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小縣域經(jīng)濟差距，從而推動全省經(jīng)濟更快更好地協(xié)調(diào)發(fā)展。從這個意義上說，海南要在21世紀崛起，關(guān)鍵在縣域經(jīng)濟，難點在縣域經(jīng)濟，潛力也在縣域經(jīng)濟。

    一、海南縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

    （一）縣域經(jīng)濟實力仍較薄弱。改革開放以來，海南縣域經(jīng)濟雖然得到了較快的發(fā)展，但與先進省市相比，海南縣域經(jīng)濟實力十分薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然落后。這既有投入不足、人才短缺等客觀因素，也有思想不夠解放、體制機制不活等深層次的原因。2003年全省16個縣（含縣級市，不含海口、三亞、洋浦及農(nóng)墾）ＧＤＰ為344.52億元，占全省ＧＤＰ的49.8%。從單個縣（市）來看，沒有一個縣（市）ＧＤＰ超過100億元，僅有1個縣（市）超過50億元，30～50億元之間的也只有3個。2002年評選的全國百強縣中，海南沒有一個市縣入選，而且與百強縣的實力差距明顯。百強縣平均ＧＤＰ為135.8億元，而海南縣（市）平均只有21.5億元；百強縣平均財政收入5.6億元，而海南只有0.99億元。海南只有加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，整體謀劃與推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟實力，才能為“全面小康”提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    （二）縣域之間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。縣域經(jīng)濟之所以引起重視和關(guān)注，是因為縣域經(jīng)濟的差異性。海南縣域經(jīng)濟不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟總量的差距，也表現(xiàn)為人均指標的差距。2003年，全省16個市縣中，ＧＤＰ（不含農(nóng)墾）總量最大的儋州市為55.84億元，總量最小的保亭縣為4.26億元，兩者相差51.58億元，相差13.1倍（見圖1）；在人均ＧＤＰ（不含農(nóng)墾）中，人均ＧＤＰ最高的瓊海市為11473元，最低的白沙縣為4013元，兩者相差7460元，相差1.9倍（見圖2）。縣域經(jīng)濟發(fā)展是否平衡，不僅關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系著各項改革的可行性。只有從縣域?qū)用嫔峡s小經(jīng)濟差距，才能實現(xiàn)區(qū)域的共同繁榮，最終實現(xiàn)全面小康目標。

    （三）縣域地方財政困難。各縣（市）經(jīng)濟發(fā)展水平落后的結(jié)果和直接表現(xiàn)就是地方財政困難，基本上是吃飯財政。全省16個縣地方財政收入（不含海口、三亞、洋浦）僅15.89億元，占全省財政收入的25.8%。從各個縣（市）財政收入來看，沒有一個縣（市）超過2億元；有7個縣（市）超過1億元。欠發(fā)達地區(qū)縣域財政收入缺口逐年擴大，大多數(shù)縣域財政依靠省級財政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級財政周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。

    （四）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢。總的來看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化初級階段，資源型加工業(yè)規(guī)模小、能力弱；現(xiàn)代的高科技產(chǎn)業(yè)起點低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的工業(yè)化初級階段。而當前工業(yè)發(fā)達國家都已進入了以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展高級階段，世界平均已進入以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的階段，中國也進入工業(yè)化階段（見下表）。2003年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：50.3：19.6：30.1,與全國相比，第一產(chǎn)比重高于全國35.5個百分點，第二產(chǎn)比重低于全國33.3個百分點，第三產(chǎn)比重低于全國2.2個百分點。從縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以解讀：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，為農(nóng)業(yè)社會；工業(yè)基礎(chǔ)相當薄弱，工業(yè)化水平低，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最為薄弱的環(huán)節(jié)；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

    （五）資金、人才和技術(shù)短缺。由于縣域經(jīng)濟實力薄弱，地方財政拮據(jù)，資金較為緊缺，很難拿出太多的資金進行建設(shè)。加之國有商業(yè)銀行實行集約式管理，收縮縣級、農(nóng)村機構(gòu)業(yè)務(wù)，使縣域深受“失血”之痛。2002年全省縣域金融機構(gòu)貸款比2001年僅增加9.51億元，而2003年則出現(xiàn)貸款下降的局面，貸款余額比2002年減少1.81億元。由于受地理、各種環(huán)境條件等因素影響，不能為科學技術(shù)人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才。大學生畢業(yè)回縣、鄉(xiāng)工作的不多，愿去縣域企業(yè)工作的更少。在待遇和事業(yè)留人方面，缺乏強久的吸引力，人才流失嚴重。既缺乏一般人才，更缺高層次、復(fù)合型人才，尤其乏具有現(xiàn)代市場意識和開拓創(chuàng)新能力的經(jīng)濟型人才。人才缺乏導(dǎo)致了科技力量的薄弱，科技創(chuàng)新難，科技基礎(chǔ)差。加上投資軟硬環(huán)境相對較差，吸引資金、技術(shù)也相對較少。

    （六）對外開放程度很低。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，縣域?qū)ν忾_放度偏低，利用外資很少，經(jīng)濟外向度較低。2002年縣域?qū)嶋H利用外資僅為4867萬美元，占全省的4.9%。2003年縣域海關(guān)出口總額為7408萬美元，占全省的8.5%，占縣域ＧＤＰ的1.8%，出口依存度非常低。這種狀況，對加入ＷＴＯ后縣域經(jīng)濟的發(fā)展極為不利的。

    （七）思想觀念落后。當前縣域普遍存在思想觀念滯后，從而制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。主要制約因素有：第一，主觀能動性較差。“等、靠、要”的惰性比較嚴重，等上級給項目，等財政給支持，靠銀行貸款，缺少敢闖敢試、敢為天下先的改革精神；跳不出不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的、舊的條條框框的束縛，墨守陳規(guī)，無所作為。第二，習慣于計劃經(jīng)濟的思維定勢。不善于運用市場機制運作和管理經(jīng)濟，發(fā)展經(jīng)濟的思路死、路子窄、辦法少。第三，眼光不開闊。考慮和處理問題帶有狹隘的地方觀念，開放的市場經(jīng)濟觀念意識較差。第四，人力資源觀念淡薄。對人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用認識不足，不善于發(fā)揮運用靈活手段引進人才，特別是高層次的科技創(chuàng)新人才和高級管理人才；用人環(huán)境不寬松，缺乏公平和效率觀，不善于為人盡其才創(chuàng)造舞臺和機會。

    二、大力打造特色縣域經(jīng)濟，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展

    縣域經(jīng)濟的發(fā)展既是一項宏大的系統(tǒng)工程，又是一項長期的、艱苦的任務(wù)。發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟要把握好以下幾個方面的措施：

    （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

    人的觀念對經(jīng)濟發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用。先進科學的觀念能帶動經(jīng)濟的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想越解放，經(jīng)濟越發(fā)展。為此，各縣（市）要在六個方面取得突破：⑴要破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的機遇，靠拼搶精神主動抓住發(fā)展機遇；⑵要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先；⑶要破除計劃經(jīng)濟體制下靠行政手段管理經(jīng)濟的舊觀念，樹立運用市場經(jīng)濟運作和管理經(jīng)濟的新觀念；⑷要破除以權(quán)代法、以言代法的舊觀念，樹立依法行政，遵守國際通行的市場競爭規(guī)則，信守承諾的新觀念；⑸要破除狹隘的地方觀念，樹立大開放的的市場觀念；⑹要樹立人力資源越豐厚、素質(zhì)越高，越有利于吸引知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)投資的觀念，增強對高層次人才的強烈渴望，以更優(yōu)惠的政策、寬松的用人環(huán)境和靈活的用人機制，廣泛地吸引各種人才。創(chuàng)造唯才是舉和人才充分施展才華的“大舞臺”，才能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

    （二）突出地方特色，培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

    在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，縣域經(jīng)濟更是面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。從縣域內(nèi)部看，任何一個地方都同時具備比較優(yōu)勢和比較劣勢；從縣域外部看，區(qū)域之間的競爭與協(xié)作也是同時存在的。特色不濃、結(jié)構(gòu)趨同，競爭的壓力將更大，發(fā)展的阻力也更多。解決這個問題，首先在于找準特色。各縣��市��必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，培育發(fā)展特色經(jīng)濟。堅持一業(yè)為主，多元互補，全面實施果業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)區(qū)域布局規(guī)劃，進一步推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。如中部山區(qū)要利用“無規(guī)定動物疫病區(qū)”品牌大力發(fā)展良種豬、牛等畜牧業(yè)，培育一批畜牧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值一半以上的畜牧大縣。積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)，擴大規(guī)模。

    （三）改進和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加縣域財政收入；加大金融扶持力度，增加對縣（市）資金投入

    由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財政基本上是吃飯財政，進行建設(shè)的能力有限，需要政府加大財政、資金扶持力度，特別是中部貧困縣（市）持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。

    （四）千方百計增加縣域城鄉(xiāng)居民收入

    全面建設(shè)小康社會的重點和難點在縣域，增加縣域城鄉(xiāng)居民收入是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。增加縣域城鎮(zhèn)居民收入，要切實抓好城鎮(zhèn)居民就業(yè)、保證職工工資、強化保障等方面的工作。為此，要完善就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，擴大就業(yè)渠道；實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。要按時、足額發(fā)放干部、職工和教師工資，兌現(xiàn)工資調(diào)整工資；加大分配調(diào)節(jié)力度，關(guān)心弱勢群體，解決好企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員及城鎮(zhèn)中低生活保障對象的生活保障問題。

    （五）大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市）要積極實施工業(yè)強縣（市）戰(zhàn)略

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化一般是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經(jīng)濟來推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的一大特點。實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的工作也走在前面。

    加快城鎮(zhèn)建設(shè)，努力推進城鎮(zhèn)化。繼續(xù)抓好縣城和重點鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經(jīng)營價值的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素實施資本化運作。鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。集中計劃、建設(shè)等部門用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項資金。加強縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

    各縣（市）發(fā)展不一定都要走工業(yè)發(fā)展之路，但具備工業(yè)發(fā)展條件的縣（市），要實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加速縣域工業(yè)化進程。

    （六）搶抓機遇，大力發(fā)展民營經(jīng)濟

    當前是加快海南民營經(jīng)濟發(fā)展的最佳時機，各縣（市）要善抓機遇，積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民營企業(yè)收購、兼并、控股、租賃國有、集體企業(yè)。降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，減少和簡化行政審批。除國家法律明確限制的投資領(lǐng)域外，對民營企業(yè)放開所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放領(lǐng)域，自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。

    （七）營造良好縣域投資環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件

    投資環(huán)境是一個地方經(jīng)濟競爭力、對外開放程度和社會文明進步的綜合體現(xiàn)，是吸引投資，匯集人才的關(guān)鍵。為此，各縣（市）要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，為資本、人才、項目進入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機制。

    （八）提高縣域?qū)ν忾_放水平

    對外開放是永恒的主題。面對經(jīng)濟、科技全球化趨勢，縣域要以更加積極的姿態(tài)走向世界，充分利用“中國―東盟10＋1”、“泛珠三角9＋2”合作機遇，利用特區(qū)、航權(quán)開放等優(yōu)勢，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟，增強經(jīng)濟競爭力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟素質(zhì)提高。要繼續(xù)加大招商引資力度。面對國際資本加速流動和一些發(fā)展中國家加大引進外資力度的新形勢，我們必須擴大利用外資規(guī)模，包括吸引外商直接投資和國外貸款。

    （九）大力實施科教興縣戰(zhàn)略，全面提升縣域科技水平

    在當今時代，科技―經(jīng)濟一體化的趨勢在當今時代，科技―經(jīng)濟一體化的趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新與進步對經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越突出。這種趨勢，對于科學技術(shù)比較落后的縣域經(jīng)濟提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，縣域經(jīng)濟要大力實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣之路。