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本報(bào)記者張帆
按照煤炭行業(yè)的說(shuō)法，煤炭?jī)r(jià)格自從2001年全行業(yè)安全整治、大量的非法小煤礦被關(guān)閉后，就開(kāi)始“恢復(fù)性上漲”。
也就是從2001年起，煤電之間的矛盾愈演愈烈。一方面，煤炭行業(yè)希望能以市場(chǎng)手段
來(lái)調(diào)節(jié)煤炭?jī)r(jià)格，“隨行就市”；另一方面，電力企業(yè)高喊“煤荒”，千方百計(jì)爭(zhēng)取“計(jì)劃煤”。雙方不可調(diào)和的矛盾導(dǎo)致了一年比一年嚴(yán)重的“電荒”。
煤炭行業(yè)卻一針見(jiàn)血地指出，所謂的煤荒，并不像電力企業(yè)所說(shuō)那樣嚴(yán)重，事實(shí)上連續(xù)三年來(lái)，中國(guó)煤炭產(chǎn)量一直以驚人的速度增長(zhǎng)，電煤短缺僅僅是“計(jì)劃煤”的短缺，是電力企業(yè)不愿放棄多年來(lái)形成的既得利益。電力行業(yè)收入是煤炭行業(yè)收入的3～5倍，甚至6倍。山西省電力行業(yè)去年的平均收入達(dá)到30000元以上，煤炭企業(yè)員工只有12000元，在更多的地方，一個(gè)煤炭工人每個(gè)月只有幾百元的收入，而且煤炭工人因?yàn)樯a(chǎn)條件惡劣，還承受著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。煤礦一要保安全、二要保產(chǎn)量，煤礦一出事故就舉世矚目，礦方、當(dāng)?shù)卣惺苌霞?jí)政府、社會(huì)及死難者家屬等多方面的壓力，電力企業(yè)卻較少有如此的災(zāi)難。
而對(duì)電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前，計(jì)劃外電煤的價(jià)格已經(jīng)超出最高年度1997年的水平，許多發(fā)電公司不愿意為高價(jià)的煤買(mǎi)單。他們的說(shuō)法是，煤價(jià)的持續(xù)上漲加大了電廠的生產(chǎn)成本，但電企又不能隨意將電價(jià)上調(diào)。當(dāng)煤價(jià)達(dá)到電企所能承受最高限度時(shí)，電企便采取停機(jī)限產(chǎn)的措施來(lái)維護(hù)運(yùn)營(yíng)成本。這顯然加重了“電荒”。
在兩個(gè)行業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)背后，很明顯電煤價(jià)格之爭(zhēng)的根本在于煤價(jià)、電價(jià)形成的機(jī)制不同，煤電兩個(gè)行業(yè)改革的不同步。
最典型的例子就是，為什么只有電力企業(yè)喊叫缺煤，而冶金行業(yè)等其他用煤大戶卻不叫喊“煤荒”？實(shí)際上，價(jià)格上漲幅度較大的當(dāng)屬冶金用煤，可是因?yàn)殇撹F企業(yè)已經(jīng)走上市場(chǎng)，對(duì)冶金用煤的需求和價(jià)格的漲落，供需雙方都有冷靜的頭腦。也正因?yàn)槿绱耍苯鹩妹旱膬r(jià)格也沒(méi)有大起大落。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，鋼鐵行業(yè)也是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，但冶金用煤的價(jià)格市場(chǎng)化后不也沒(méi)問(wèn)題嗎，為什么偏偏擔(dān)心電價(jià)一放開(kāi)就會(huì)出問(wèn)題？
長(zhǎng)期以來(lái)，在電煤定價(jià)中的強(qiáng)勢(shì)地位讓電力企業(yè)在吃慣了低價(jià)煤。無(wú)論市場(chǎng)如何波動(dòng)，電力企業(yè)在電煤競(jìng)價(jià)過(guò)程中都處于有利地位：當(dāng)“市場(chǎng)煤”的價(jià)格低于“計(jì)劃煤”時(shí)，電力企業(yè)可以通過(guò)“陽(yáng)奉陰違”的做法，少要計(jì)劃煤；而一旦市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格上升，電力企業(yè)由于需求緊缺而缺乏市場(chǎng)還價(jià)能力時(shí)，它的“討價(jià)”對(duì)象便立刻轉(zhuǎn)向政府，以“電荒”為由“挾政府以令市場(chǎng)”，從而獲得大大低于市場(chǎng)價(jià)的“計(jì)劃煤”供應(yīng)。
而與之相比，由于煤炭企業(yè)比較分散，在與壟斷性的電力企業(yè)討價(jià)還價(jià)中，它們總是處于劣勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不合理，產(chǎn)業(yè)集中度較低。全國(guó)近3萬(wàn)家煤炭企業(yè)絕大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦，產(chǎn)量占前4位的煤炭企業(yè)，市場(chǎng)占有率不足14％，前8位的為20％左右。作為需求方的電力行業(yè)具有自然壟斷傾向2003年以前是完全壟斷，這樣煤炭與電力是多對(duì)一的格局，煤炭企業(yè)的定價(jià)能力自然很弱。電力行業(yè)經(jīng)常利用煤炭行業(yè)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，壓低電煤的價(jià)格，因此煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益一直沒(méi)有明顯改觀。
然而，從今年起，來(lái)自煤炭行業(yè)的企業(yè)整合的消息就接連不斷。相關(guān)方面的消息顯示，國(guó)務(wù)院要求的建立四五個(gè)年產(chǎn)1億噸、十幾個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)巨頭，將于不久實(shí)現(xiàn)。
9月17日，由重慶市人民政府出資組建的綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司———重慶煤炭（集團(tuán)）有限責(zé)任公司正式掛牌成立。該集團(tuán)整合了5家國(guó)有煤炭企業(yè)以及26家企業(yè)。重組后，重慶煤炭公司產(chǎn)量將由目前的900萬(wàn)噸提升到1500萬(wàn)噸以上。
與此同時(shí)，14家湖南煤炭企業(yè)組建的湖南省煤業(yè)集團(tuán)公司，已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備階段。河南、山西、山東等省也紛紛出臺(tái)了整合區(qū)域煤炭資源、組建區(qū)域煤炭集團(tuán)的方案。此前，已有云南、寧夏、陜西、江西等地組建了省區(qū)煤炭企業(yè)集團(tuán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)小而散，整體資源回收率不到40％，造成了極大的資源浪費(fèi)。因此，煤炭行業(yè)組建大集團(tuán)顯然有改善煤炭行業(yè)集中度差、資源回收率低下的目的，而且還便于國(guó)家宏觀調(diào)控煤炭生產(chǎn)，及時(shí)根據(jù)煤炭行業(yè)總體形勢(shì)調(diào)整產(chǎn)量，逐步緩解用電緊張。但也有消息說(shuō)，國(guó)內(nèi)的煤炭企業(yè)重組，更是為了有利于與電力行業(yè)博弈，增加煤炭企業(yè)的定價(jià)能力。
但也有人指出，煤炭行業(yè)重組，只是讓煤炭企業(yè)擁有更為強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)，以及定價(jià)的主動(dòng)權(quán)，但并不會(huì)解決煤電之間的體制性深層矛盾。相反，當(dāng)煤炭行業(yè)也變得越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的時(shí)候，新的煤炭壟斷會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，又會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的問(wèn)題，目前還沒(méi)有人考慮到。
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