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協議轉讓而不進入產權交易市場
原江蘇三泰啤酒廠以協議轉讓的形式，對國有資產進行置換，并于6月1日正式改制為江蘇三泰啤酒有限公司。但這一改制，由于采取的是協議轉讓方案而不進入產權交易市場，因而引發爭議，超過半數的職工并不同意改制方案。
國務院關于規范國企改制的［2003］96號文件、國資委和財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》兩個文件都要求非上市企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，不受地區、行業、出資和隸屬關系的限制，公開發布信息，竟價轉讓。但三泰啤酒廠的改制方案，主要依照的是泰州市2002年頒發的《市直企業“三置換一保障”改革相關政策規定》，其中對改革中資產出售的優惠政策提到：改制企業凈資產作價可采用市場竟價和協商定價兩種方式，并沒有嚴格要求必須進入產權交易市場。
原江蘇三泰啤酒廠是泰州市高港區屬國有企業。泰州市高港區有關負責人解釋說，盡管啤酒廠改制結束時間是2004年6月1日，但改制起始時間卻在2003年10月，在國務院和國資委文件發布之前，不存在“違反國家有關文件規定”的問題。
受原三泰啤酒廠委托，泰州金田會計師事務所對廠方資產進行了多次資產評估，廠方第一次申報時，資產賬面原值為1．2億多元，負債3500多萬元，凈資產為8700多萬元。經過多次評估，協議轉讓價屢次更改，并最終確定為3710萬，扣除職工以補償金算的等價股1190萬元后，實際成交價應為2520萬元。但實際上，公司管理層最終只付出現金2100萬元。
依照泰州市的相關政策規定，企業在改制過程中可以在一定條件下享受一定的優惠，如在評估價基礎上可上下浮動10％；為鼓勵企業內部職工、外部法人和自然人認購企業股份，認股一次性付款可下浮10％；對持股額超過60％且一次性付款的可再下浮10%；持股額達100％且一次性付款的可再下浮10％。4個10％是否就是40％？兩個“可再下浮10％”是在什么基礎上下浮？泰州有關規定并沒有具體闡述。而高港區有關部門的決定是：“退出的國有產權可以在一次性付清款項的前提下，給予40％的優惠。”另據記者了解，原三泰啤酒廠改制并沒有滿足兩個優惠10％的條件，卻無緣無故地享受到了優惠。
原三泰啤酒廠還將職工的1190萬身份置換補償金換算成了等價股，另外，新成立公司的股份還有現金股和等價股之分：由職工身份置換補償金換算成的等價股1元一股，而現金股只要0．6元一股，但只有公司中層以上干部才能以現金入股。
0．6元一股的現金股也并沒有得到所有公司中層以上干部的支持。改制方案最終確定后，34名中層干部只籌集到500萬元，余下的1600萬元由公司總經理籌得，再由他分頭借給公司其他管理人員。一位不愿公開身份的管理人員說：“我心里沒底。如果到時候沒法還錢，那么我所有的股份就會全部轉到他的賬下。”
對于上述改制中的疑點，三泰公司和有關部門目前仍無明確或可信的解釋。【專家點評】《堅持國企改制程序的合理合法性》作者：中共中央黨校研究室副主任、博士教授周天勇
作者：：朱旭東
（來源：經濟參考報）
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