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決心掃除“地方割據(jù)”局面國(guó)家煙草局再收編八家煙廠
日前，從事中國(guó)煙草民營(yíng)化研究的周陽(yáng)敏博士，針對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局接收“第19家”煙草生產(chǎn)企業(yè)，質(zhì)疑這種“工商分離”的做法能否真正打破地方煙草“割據(jù)”的局面。“第19家”直屬企業(yè)加入國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局
近日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局發(fā)布了“關(guān)于調(diào)整蘭州卷煙廠等8家卷煙工業(yè)企業(yè)管理體制的通知”，將蘭州、哈爾濱、深圳、延吉、海南、內(nèi)蒙古等地，現(xiàn)由省級(jí)局（公司）管理的4家企業(yè)調(diào)整為中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心管理；現(xiàn)由省級(jí)公司持有的4家卷煙工業(yè)企業(yè)的股權(quán)，通過(guò)法定程序和審批手續(xù)調(diào)整為中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心持有。調(diào)整部分卷煙工業(yè)企業(yè)管理體制后，專(zhuān)賣(mài)屬地管理原則不變。
資料顯示，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心是國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局直屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)其投資的獨(dú)資企業(yè)和控股的合資或股份制企業(yè)。因?yàn)閲?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局原先已有了18家直屬生產(chǎn)企業(yè)，所以，新加入的這些企業(yè)被業(yè)界私下稱(chēng)為“第19家”直屬企業(yè)。“工商分離”欲破地方保護(hù)主義
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局一直在進(jìn)行工商管理體制分離改革，意思是各個(gè)地方局的銷(xiāo)售網(wǎng)和生產(chǎn)企業(yè)分離，煙草生產(chǎn)企業(yè)獨(dú)立于煙草專(zhuān)賣(mài)局，而煙草專(zhuān)賣(mài)局則管理當(dāng)?shù)責(zé)煵蒌N(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。去年4月，安徽中煙工業(yè)公司率先成立，之后，湖南中煙工業(yè)公司、廣東中煙工業(yè)公司等也陸續(xù)誕生。
周陽(yáng)敏對(duì)記者表示，“工商分離”的主因源自中國(guó)卷煙業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，地方保護(hù)和區(qū)域封鎖導(dǎo)致了各地?zé)煵萜髽I(yè)的規(guī)模都不足以與外來(lái)煙草企業(yè)抗衡。改革的目的就是打破地方封鎖，推動(dòng)“大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)”的形成，希望通過(guò)對(duì)煙草生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行局部調(diào)整改革來(lái)加速中國(guó)煙草業(yè)的發(fā)展，削弱外來(lái)煙草的沖擊。專(zhuān)家質(zhì)疑結(jié)果能推至全國(guó)才算成功
然而，這種“謹(jǐn)慎”改革是否能達(dá)到目的，目前還是個(gè)疑問(wèn)。
紅塔集團(tuán)的陳勁松博士曾表示，“工商分離”對(duì)打破地方保護(hù)“意義不大”，因?yàn)檫@改變不了目前的卷煙銷(xiāo)售關(guān)系和稅收關(guān)系，地方煙草專(zhuān)賣(mài)局依然是單一購(gòu)售方，完全控制了市場(chǎng)。
周陽(yáng)敏則認(rèn)為，地方保護(hù)就是因?yàn)榈胤戒N(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的自我消化，即使把所有的煙廠都掌握在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局手里，但實(shí)際上還是各地各自為政的封閉網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)此，周陽(yáng)敏提出，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“工商分離”，允許所有生產(chǎn)企業(yè)建立自己的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，而銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)也要有自己的生產(chǎn)企業(yè)，這樣才能真正形成全國(guó)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)格局，提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
從這次國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的調(diào)整來(lái)看，已由各省內(nèi)的“分離”進(jìn)而為全國(guó)范圍內(nèi)的“分離”，預(yù)示著未來(lái)思路的轉(zhuǎn)變。
周陽(yáng)敏認(rèn)為，這批煙廠的直接“上調(diào)”預(yù)示著國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局打算進(jìn)行“全地域”工商管理體制分離模式，目的是要打破原來(lái)無(wú)法打破的“地方割據(jù)”格局。
如果將來(lái)有一天，這“第19家”真正變成一家，并獨(dú)立于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局，才標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)的“工商分離”真正成功。晨報(bào)記者 張起衛(wèi)
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